집회의 자유와 입법자 및 경찰권

• 영문명: What Should be Done on the Part of Legislature and Police to Enhance Freedom of Assembly?
• 발행기관: 한국헌법학회
• 저자명: 김종철(Kim, Jongcheol)
• 간행물 정보: 『헌법학연구』憲法學硏究 第15卷 第3號, 33~73쪽, 전체 41쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2009.09.30

국문 초록

정치적 소수자의 민주적 의사를 정치과정에 투입하는 집회의 자유는 입헌민주국가와 전체주의국가를 구별하는 중요한 지표가 되는 기본적 인권이다. 입헌민주체제에서는 집회의 자유처럼 전체주의체제와 구별되는 징표가 되는 자유에 대해 최대한 친화적인 제도를 구축하고 운용하여야 한다. 헌법 제21조 제1항은 언론ㆍ출판의 자유와 함께 집회의 자유를 보장하고 있으며 그 제2항은 집회에 대한 허가제를 금지함으로써 그 어떤 입헌체제보다도 명확하게 집회의 자유를 보장하는 원칙적 자세를 천명하고 있다. 이 논문은 이러한 기본인식에 기초하고 집회의 자유의 관계권적 본질과 정치적 집회의 우월적 지위를 준거로 삼아 ｢집회 및 시위에 관한 법률｣의 위헌성을 논증하고 집회의 자유의 제한에 관한 입법권과 경찰권의 한계를 구체적 사례를 들어 검토하고 있다. 특히 최근 헌법불합치결정을 받은 야간옥외집회금지규정의 위헌성, 신고제에 대한 형사처벌제도의 위헌성과 경찰권의 무분별한 집행의 문제점이 해소될 필요성이 있음을 논증하고 있다.

영문 초록

Freedom of assembly is a fundamental liberty against which a country can be evaluated whether it belongs to a group of liberal democracy or that of totalitarian state. Although a totalitarian state can represent itself as a democratic state coupled with the protection of human rights, the reality should not match the liberal democratic ideal because it does not hesitate to oppress people's political rights for totalitarian interests. Therefore, if a state identifies itself as a liberal democracy, it should protect political rights like freedom of assembly from abuses of governmental powers. The Constitution of Korea stipulates freedom of assembly along with the freedom of the press and speech in Art. 21 (1) and prohibits permission for assembly in Art. 21(2). However, strong skepticism has been raised about the constitutionality of many provisions of the Act on Assembly and Demonstration and other criminal Acts since its enactment. Furthermore, Lee Myong Bak Government has taken a tough stance on assembly and demonstration as a part of its self-imposed ‘law and order’ policy and therefore recently increasing worries about the retreat of democracy in Korean society have been made. The author tries to criticize this recent political situation by stressing the nature and constitutional implications of freedom of assembly. The author's focus is given to its relational character as opposed to atomic character of other freedoms, the preferred position of political assembly compared to other assembly and the unique structure of freedom of assembly in human rights clauses in Korean Constitution. He also looks into what is called “poison clauses” of the Act on Assembly and Demonstration which include mandatory notice system coupled with criminal sanction, prohibition of assembly and demonstration in the night and so on. The author concludes that legislature and police should respect the constitution-makers' will to protect freedom of assembly enshrined in the Constitution as strictly as possible. Concrete proposals include the legislature's revision of the Act on Assembly and Demonstration in the direction of liberalization of poison clauses and police's rational and careful execution of the Act.

목차

국문초록

Ⅰ. 문제의 제기

Ⅱ. 집회의 자유에 대한 헌법적 검토

Ⅲ. 집시법의 기본구조와 문제점

Ⅳ. 기타 법률에 의한 집회 규제와 문제점 - 형법상 일반교통방해죄의 악용

Ⅴ. 경찰권의 집회규제에 대한 입법자의 역할

Ⅵ. 결론

참고문헌

Abstract

키워드

집회의 자유 집회 및 시위에 관한 법률 관계적 자유 정치적 집회의 우월적 지위 경찰권 입법권의 한계 Freedom of Assembly Act on Freedom of Assembly and Demonstration Relational Liberty Preferred Position of Freedom of Political Assembly Police Power the Limit of Legislative Power