清代順天府與京畿行政控制

• 영문명: Shun Tien Fu and the Administrative Control of Beijing in the Qing Dynasty —A Case Study of Wu Qing Locust Infestation in Qian Long Period—
• 발행기관: 경북대학교 아시아연구소
• 저자명: 王洪兵(Wang Hong-bing)
• 간행물 정보: 『아시아연구』제7호, 155~172쪽, 전체 18쪽
• 주제분류: 인문학 > 역사학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2009.11.30

국문 초록

순천부는 청대 수도 지역의 중요한 행정아문으로, 통치자는 순천부가 수도를 다스리는 과정에서 발휘하는 작용을 중시하였다. 순천부의 행정체제의 강화에는 깊은 사회사적 배경이 있었다. 청 초기에 수도를 연경으로 정한 것을 시작으로, 통치자는 여러 차례 수도 지역의 행정관리 방식을 조정하였는데, 강희, 옹정 시기부터 점차 직예총독이 수도 부근 지방 행정에 대해 전권을 행사하게 하는 기본 구조가 형성되어 갔다. 직예총독의 설치는 청 전기 중앙집권이 나날이 강화되어간 결과였으며, 수도 근처 지역 각 행정 사무의 전체적인 관리에 대해 유리한 것이었다. 그러나 직예총독의 권한이 중요해지고 지위가 높아지면서 관할 구역도 더욱 넓어졌다. 직예총독의 권세가 강화되면서 청대 중앙권력의 통치사상에 대해서도 어느 정도 영향을 주게 되었다. 수도 지역의 통제를 강화하기 위해서, 옹정, 건륭 시기에 통치자는 순천부에 주접권을 수여하고, 순천부윤에 사무대신을 설치하여 통괄하게 하는 등의 방식으로 계속해서 순천부의 행정 지위를 향상 시켰다.건륭 시대 중기에 이르러 순천부 행정체제는 이미 기본적으로 성숙하였다. 순천부에서는 부윤이 독립적으로 각종 사무를 처리할 수 있는 권한이 있었고, 직예총독의 간섭을 받지 않았다. 건륭 시대 중후기에 이르러 수도 지역의 지방행정체제는 순천부 부윤과 직예총독 공동 관리의 기본 형식을 채택하였고, 양자에 의한 수도 행정체제의 기본 틀이 만들어졌다. 수도 지역의 통제를 더욱 강화하기 위하여 건륭제는 수도 행정제도의 수립을 중시하였고, 수도의 주현을 다스리는 실천 과정 중에서 순천부 부윤과직예 총독의 이중 감독체제를 운용하였다. 이에 순천부의 특별한 행정지위는 수도를 다스리는 통치 과정에서 보다 부각되게 되었다. 무청의 비황 사건은 청대 수도행정체제의 변혁 과정 중 하나의 상징적 사건이었다고 할 수 있다. 건륭 17년에 순천부 무청현에서 황재가 발생하였는데, 황재를 둘러싸고 건륭제와 직예총독, 순천부 부윤 그리고 주현 관원들이 여러 방면에서 공동 대처하였다. 황재 발생 후, 직예 총독과 순천부부윤은 건륭제에게 서로 모순된 상주문을 잇달아 보내었는데, 건륭제는 조사를 통하여 직예총독의 황재를 숨기려는 의도를 알아차리고, 직예 행정체제의 운영 과정 중에 성실하지 않고 책임을 면하려할 뿐 감독을 제대로 하지 않는 폐단이 있음을 알게 되었다. 수도 행정 체제의 효과적인 운영을 확보하기 위해서 건륭제가 이 비황사건을 이용하여 수도 행정체제를 조정 하고, 순천부의 행정지위를 향상시켰으며, 순천부와 직예총독의 감독 구조를 강화시켰으니, 무청 비황사건은 청대 수도 행정체제 변천의 중요 계기가 되었던 것이다.

영문 초록

In the Qing Dynasty, Shun Tien Fu Yin(順天府尹) and Zhili Tsung Tu(直隸總督) constituted the basic framework of Beijing administrative system. In the Beijing area, Shun Tien Fu is the part of Zhili Province. In the Qian Long(乾隆) Period, Shun Tien Fu’s Administrative status increased gradually. During this period, Shun Tien Fu obtained the right to submit Zou Zhe(奏摺) to the Emperor immediately. Shun Tien Fu was becoming more independent in Beijing administrative system. Shun Tien Fu was controlled Directly under the central government when it’s system becomed mature, Zhili Tsung Tu have no right to dominate Fu Yin(府尹). In order to strengthen the administration of the Beijing surrounding areas, Qian Long Emperor pay more attention to the construction of the Beijing administrative system. In the process of administrative practice, Qian Long Emperor adjustment the relations between Shun Tien Fu Yin and Zhili Tsung Tu. In the new administrative system, Shun Tien Fu Yin accessed to the power to supervise Zhili Tsung Tu. Qian Long Period is the most important time for the development of Shun Tien Fu. In the Qian Long 17 years, there occurred locust infestation in the Wu Qing county(武清縣). Arounding this event, Qian Long Emperor, Zhili Tsung Tu, Shun Tien Fu Yin and County magistrates took various measures. Qian Long Emperor attempted to adjust the administrative system of Beijing, to improve the status of the Shun Tien Fu. The case become an important opportunity for the evolution of Beijing administrative system.

목차

一、清代京畿捕蝗制度简述

二、順天府武清縣飛蝗案

三、順天府行政體制的強化

四、结语

키워드

順天府尹 直隸 總督 行政體制 蝗災 Shun Tien Fu Yin Zhili Tsung Tu administrative system locust infestation