A study on the principle of non-refoulement: challenges in Kazakhstan's refugee law and compliance with international standards

• 발행기관: 한국해사법학회
• 저자명: Barlykbayeva Madina 박성호(Sung-Ho Park)
• 간행물 정보: 『해사법연구』제36권 제3호, 179~218쪽, 전체 40쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2024.11.30

국문 초록

이 연구에서는 카자흐스탄의 난민 관련 법제와 1951년 난민협약 및 의정서의 준수와 관련된 문제점을 살펴보고자 한다. 현재 카자흐스탄은 난민 수용을많이 하는 여러 국가들과 달리 난민 및 망명 신청자 문제를 다루기 위한 포괄적인 법제가 부재한 상황이다. 카자흐스탄은 1990년대 후반에 난민협약 및 관련 국제 조약을 비준하였음에도 불구하고, 국내 이행을 위한 법안을 2009년이되어서야 통과시켰다. 이 과정에서 카자흐스탄의 자결권 행사와 국제인권법 준수 간에 대립된 바가 있다. 또한 지나치게 정치화된 시스템은 인도주의 법 준수보다 정치적 의제를 우선시하여 국제적 의무를 이행하지 못한다는 비판도 제기되고 있다. 이러한 배경하에 이 연구에서는 카자흐스탄의 난민, 망명 신청자, 무국적자의 법적 지위에 관한 몇 가지 문제점을 지적한다. 첫째, 1951년 난민협약과 이를 이행하기 위한 국내 난민법 간에 많은 차이가 있으며, 대표적으로강제송환금지의 원칙이 준수되지 않는다는 점이다. 둘째, 망명 신청자를 위한‘보충적 보호’에 관한 조항이 포함되어 있지 않다. 셋째, 카자흐스탄에서 난민지위는 1년 동안만 부여되는 반면 인근 중앙아시아 국가들은 보다 더 긴 기간을 허용한다는 점에서 비교된다. 넷째, 무국적자에 대한 행정 절차상 문제가제기된다. 특히, 국제협약에 부합하는 입법 조치를 통해 무국적자를 판단하기위한 구체적인 절차가 확립되어 있지 않다. 마지막으로, 망명 신청자가 망명신청에 대한 결정이 내려지기 전에 강제로 송환된 사례가 있는데 이것은 명백한 국제법 위반 해당된다. 아울러 해상에서 난민 및 망명 신청자를 송환하는 경우 강제송환금지의 원칙을 해상 국경에 접한 공해상에서도 적용할 수 있다. 카스피해는 카자흐스탄을 포함한 5개국을 둘러싼 중앙아시아 최대 내해이며 이 지역의 해상난민을 차단하는 유일한 경로이다. 난민 이동과 관련된 독특한 지리적 특징에 가지고 있으나 육상과 항공으로 국경을 넘어오는 것이 우세하기 때문에 카스피해를 너머로 피난처를 찾는 것은 사실상 실효성이 없다. 최근 유라시아 국가들의 대규모 이주 흐름으로 인해 많은 난민과 망명 신청자들이 카자흐스탄에 망명을 꾀할 것으로 예상된다. 따라서 카자흐스탄 정부는난민 보호를 위해 난민에 대한 국내법을 개정하여 국제 의무를 가장 효과적으로 준수할 필요성이 있다.

영문 초록

This paper aims to examine the gap between national legislation and practice in refugee law in Kazakhstan, as well as the problems associated with full compliance with the 1951 Refugee Convention and its Protocol. Unlike many other refugee-hosting countries, Kazakhstan is relatively a newbie in this field and lacks a comprehensive system for managing refugee problems, which can be seen in the legal framework as well. The country ratified the Refugee Convention and other relevant international treaties in the late 1990s, whereas the national legislature had began only in 2009. Kazakhstan has faced challenges in adhering to international agreements and exercising national self-determination in its foreign policy. Several examples of this issue will be discussed. Moreover, there is criticism that the overly politicized system prioritizes political agendas over adherence to humanitarian law, undermining international obligations. The legal status of refugees, asylum seekers, and stateless persons in Kazakhstan is affected by several significant issues. First, local legislation has gaps from international standards, particularly concerning the principle of non-refoulement. This is due to the practice of the State to send refugees and asylum seekers to countries where they are likely to be persecuted through regional agreements. Second, national law does not include provisions for offering complementary protection to asylum seekers. Third, refugee status is granted for only one year, while neighbouring countries provide longer durations for refugees and asylum seekers. Fourth, stateless persons encounter challenges in administrative processes. No specific procedure for determining statelessness is established through legislative measures that align with international standards. Finally, there have been instances where asylum seekers have been forcibly returned before decisions have been made on their asylum applications, which is the violation of human rights. In addition, the principle of non-refoulement can be applied extraterritorially, especially in cases where States intercept migrants and asylum seekers at sea. The Caspian Sea is Central Asia's largest inland water, connecting five countries, including Kazakhstan. The named sea is the sole way to intercept refugees in the region by water. While the country encounters unique geographical features related to the Caspian Sea and the movement of refugees, the predominance of land and air routes makes it easier to seek refuge beyond maritime borders. Due to the recent massive migration flows in Eurasian countries, many refugees and asylum seekers are expected to seek asylum in Kazakhstan. Thus, in order to ensure the protection of refugees, it is necessary to amend national legislation on refugees, which will most effectively comply with its international obligations.

목차

Ⅰ. Introduction

Ⅱ. Non-refoulement principle under international conventions and regional agreements

Ⅲ. Kazakhstani legislation of refugee law

Ⅳ. Discussion

Ⅴ. Conclusion

References

키워드

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