새로운 지방세 세원으로서 숙박세에 관한 고찰

• 영문명: Consideration of Accommodations Tax as a New Local Tax Revenue - Review of Accommodations Tax in Japan in terms of Comparative Law -
• 발행기관: 한국지방자치법학회
• 저자명: 이은미(Lee, Eun-Mee)
• 간행물 정보: 『지방자치법연구』17권 4호, 97~127쪽, 전체 31쪽
• 주제분류: 법학 > 민법
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2017.12.30

국문 초록

관광진흥을 위한 재원을 대해 검토해왔던 일본 교토시는 2017년 9월 21일에 교토 시의회에 숙박세 조례안을 제출했다. 이에 앞서 오사카가 숙박세를 도입했으며 홋카이도와 가나자와시 등 다른 자치단체에서도 숙박세의 도입에 관하여 검토하기 시작했다. 또한 숙박세를 모색하는 움직임은 유럽도시 곳곳에서도 보인다. 본 논문에서는 일본의 숙박세에 관한 비교법적 고찰을 통해서 숙박세가 우리나라 새로운 세원으로 적합한지를 다음과 같이 검토했다. 첫째 일본에서는 도쿄, 오사카, 교토에서 숙박세를 법정외세 형태로 도입을 했다. 일본에서는 2000년 지방분권일괄법의 시행 이후 지방자치단체의 자주권의 실현시키는 방법으로 법정외세가 활용되고 있다. 그러나 최근에는 전국지사회를 중심으로 숙박세를 법정세로 입법화하려는 움직임이 있다. 이는 숙박세가 모든 지방 자치단체에서도 세수를 확보할 수 있는 안정성 보편성에 갖추었음을 의미한다. 둘째, 숙박세가 관광세의 대상인 여러 과세객체 중에서도 주목에 대상이 되었는지를 살펴보았다. 숙박세를 모색하는 움직임이 곳곳에서 볼 수 있는 배경에는 외국인의 증가에 따른 각 나라별, 도시별 관광수용 환경정비를 위한 재정적 측면에서 요구되어짐을 볼 수 있었다. 또한 세원의 다양화, 응익과세, 시장실패의 조정, 비거주자에 대한 조세수출 필요성 등 이론적 측면에서도 그 근거를 찾을 수 있었다. 이와 더불어 주민들의 납득을 얻기가 쉬우며 징수비용도 적게 든다는 숙박세의 장점이 작용한 것으로 보인다. 셋째, 우리나라에 숙박세를 도입시에는 지역정착성, 지역에의 외부불경제 측면에서 지방세로 도입해야 하며 일본과 같이 법정외세로는 도입할 수 없지만 법정임 의세 형태로 도입이 가능하다는 점에 주목해야 한다. 또한 지방자치단체의 전체적 재정적 상황을 고려한다면 특정재원으로 사용용도를 정하는 목적세보다 보통세로 도입하는 것이 바람직하지만 관광산업 육성과 글로벌 경쟁을 고려할 때 목적세로 도입한 다음에 추후 세수가 어느 정도 확보되면 보통세로 전환하는 것이 바람직하다. 그 밖에 숙박세 운영시 고려해야 할 과세대상의 범위, 납세의무자, 세율, 면세대상자 등 과세요건을 명확히 하는 것이 중요하다.

영문 초록

Kyoto City in Japan, which has examined financial resources for tourism promotion, proposed accommodations tax ordinance bill to Kyoto City Council on September 21, 2017. Before this, Osaka City introduced accommodations tax, and other local governments like Hokkaido Prefecture and Kanazawa City had already begun to examine the introduction of accommodation tax. In addition, such a movement for inquiries into accommodations tax is seen across the European cities. This paper examined whether accommodations tax is suitable as a new tax revenue in Korea through consideration in terms of comparative law pertaining to the accommodations tax in Japan as follows. First, the accommodations tax in Japan was introduced as out-of-statutory tax by Tokyo, Osaka and Kyoto. In Japan, after the enforcement of the entire Act for decentralization in 2000, the out-of-statutory law is utilized as a method of realizing local governments’ autonomy. However, lately, there are signs of trying to legalize the accommodations tax as a statutory tax with the national governors’ association as the center. This means accommodations tax is equipped with stability and universality which make it possible for all local governments to secure tax revenue as well. Second, this paper looked into whether the accommodation tax has become an object for examination even among a number of taxation objects of tourist tax. In the background where the movements for inquiries into accommodations tax are omnipresent, there exists the necessity from the financial aspect for improvement of the accommodation environment consequent on the increase in the number of foreigners. In addition, it’s possible to find the grounds even from a theoretical aspect such as diversification of sources of tax revenue, benefit-based taxation, adjustment of market failure, and necessity of tax exporting for non-residents, etc. Along with this, the accommodations tax is becoming a tax item attracting the widest public interest in that the accommodations tax makes it possible for tax authorities to obtain residents’ assent, and it requires less collection expenses. Third, when it comes to the introduction of accommodations tax into Korea, it should be introduced as a local tax from the aspect of regional settlement properties, and external diseconomy towards a region; in addition, it’s possible to introduce it as a form of statutory optional tax although it’s difficult to introduce it as an out-of-statutory tax. Also, in consideration of local governments’ financial situation, it’s desirable to introduce the accommodations tax as an ordinary tax rather than an object tax whose purpose of use is set as specific finances, but in the light of tourism industry promotion and global competition, it is also possible to introduce it as an object tax, and then convert it to an ordinary tax when tax revenue is secured to some extent later. Besides, it’s important to make clear the tax requisition such as the scope of an object of taxation, taxpayer, tax rate, and persons to be exempted from taxation, etc. which should be taken into account in time of accommodations tax management.

목차

Ⅰ. 서 론

Ⅱ. 일본 지방자치단체의 숙박세

1. 숙박세의 확산

2. 도쿄도 오사카 교토의 숙박세 비교

3. 일본 숙박세의 특징

Ⅲ. 숙박세의 과세대상으로서 타당성

1. 새로운 세원으로서 숙박세 검토배경

2. 해외사례에 의한 검토

3. 이론적 타당성 검토

Ⅳ. 숙박세 설계시 쟁점사항

1. 숙박세의 입법과 관련된 쟁점사항

2. 숙박세의 운영과 관련된 쟁점사항

V. 마무리

키워드

숙박세 관광세 법정임의세 응익과세 조세수출 Accommodation Tax Tourist Tax Statutory Optional Tax Benefit-based Tax Tax Exporting