미국 연방의회의 입법절차에 관한 일고찰

• 영문명: The Character of Legislative Proceedings of Senate in United States Congress
• 발행기관: 한국헌법학회
• 저자명: 박창석(PARK Chang Seok)
• 간행물 정보: 『헌법학연구』憲法學硏究 第20卷 第4號, 213~238쪽, 전체 25쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2014.12.31

국문 초록

의회는 다양한 정치이념과 지역을 배경으로 한 의원(議員)들이 한자리에 모여서 다양한 의제를 논의하고, 이것을 입법이라는 형식을 통해 의사를 결정하는 곳이다. 의회에서 이러한 의사결정과정(입법과정, 입법절차)을 규율하는 것은 의사절차이며, 그것은 의사규칙에 따라서 정해진다. 그러나 의사규칙을 통해서 입법절차를 이해하는 것은 어렵다. 우선 헌법에 의회 및 의원의 구성이나 권한에 관한 기본적인 규정이 있다. 그리고 우리나라와 같이 국회법을 통하여 의회에 관한 사항을 정하는 경우도 있다. 또한, 선례나 관행 등 의회의 불문규범에 의하여 규율되는 경우도 적지 않을 것이다. 특히 개별적인 정책에 대한 입법절차는 한층 복잡한 양상을 나타내기도 한다. 미국의 연방의회에서 법안이 법률이 되기 위해서는 상하 양원을 동일한 형태로 통과해야 한다. 상원과 하원은 별개의 독자적인 의사규칙을 갖고 있으며, 그 구성과 운영에서 상당한 차이를 보인다. 입법절차에서 하원이 우월한 지위를 가지는 다른 국가와 달리 미국의 상하 양원은 동등한 입법기능과 권한을 가진다. 본 글에서 고찰하고 있는 미국 연방상원의 입법절차는 "만장일치의 동의", "소수의견의 존중", 그리고 "철저한 토론" 등의 특징을 나타내고 있다. 이 3가지 특징을 통하여 미국 연방상원의 입법절차는 신속한 의사결정이라는 가치보다 의원전체의 자유로운 법안심의라는 가치를 더욱 중요하게 여기는 것으로 이해할 수 있다. 이러한 미국 연방상원의 입법절차에서 나타나는 입법철학은 우리의 입법절차에 좋은 시사점을 제공하고 있다. 즉, 법안에 대한 철저한 토론과 소수의견에 대한 존중을 찾아볼 수 없는 우리의 입법현실에서 연방상원이 보여주는 입법절차의 특징은 주목할 점이라고 생각한다.

영문 초록

The characteristics of the legislative proceedings of the Senate, it was explained by the three keywords of "Unanimous Consent Agreement", "Minority Opinion Respect" and "Cloture". That is, the senator been observed floor of unconstrained weaving, while it by thorough discussion is carried out, it can be often is exercised in the filibuster purpose. From this fact, in order to carry out the legislative to the efficient and timely in the Senate, without essential unanimously agreed arrangements, in the adjustment process for the same according to majority leader, not minority party leadership only, of individual lawmakers also conscious intention, be forced to make concessions, it is that. However, in the Senate, only as a means for obtaining the unanimous agreement arrangements, the minority opinion that may not be respected. Are you the most important as a whole Senator or the Senate, in the one person of the right to speak lawmakers Yes, that purpose is a common recognition is that long deliberation also acceptable. for example, even lawmakers to put a no remark agenda relevance, is not to be blamed it. also, Ya discussion eventual motion also motion and put on the table, have been submitted from doing deliberate enough. In this paper, in order to help the understanding of the Senate of the proceedings, as much as possible in was. There endeavor to explain in contrast to the House of Representatives of the proceedings, emerges is graphically and efficient House of Representatives, that inefficient Senate. Congressional proceedings of both houses, in the early days, it can be seen as the first Senate chairman Thomas Jefferson was compiled "Jefferson's Manual", there was no difference between the houses. However, the current Senate is, do not use the "Jefferson's Manual", which was compiled in this Senate for, only the House of Representatives is the authority of the absence of defined in the House of Commons rules. both houses of Congress, and the Senate to represent the state, national representative as that Cain is, are different from clearly the organization principle. the difference of this organization principle, it could be seen also as an evolved version of the Senate own proceedings procedure. So, with respect to legislation, both houses have equal authority, owe a joint responsibility. However, if the House bill will be sent once the Senate, as if it was almost swallowed by the black hole, deliberation in the Senate it is not slow progress. in addition, you can perform a significant modification in consideration to minority party side, deliberation itself or is blocked. I think this situation Congressman bitterly, also, a considerable frustration feels seems is. on the other hand, from the American people, Senator, House of Representatives has gained political reputation than the lawmakers. senator in just 100 people, term of office is six years and long. Senate, in addition to the authority about the legislation, has advice and approval rights to the president for public officials appointed and treaty, it has a strong influence over the executive branch. In addition, there are approximately the same number of committee and the House, chairman, higher percentage of legislators in key positions such as minority party led by committee. Therefore, Senator remarks and attention from the media, are frequently reported. This thing by, increases the public's awareness of the senator, is of the evaluation also increases.

목차

국문초록

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 연방상원의 의사(議事) 특징

Ⅲ. 연방상원의 의사절차의 주요사항

Ⅳ. 정리 및 제언

참고문헌

Abstract

키워드

만장일치동의 토론종결동의 소수의견존중 미국연방상원 미국연방의회 unanimous consent agreement cloture minority opinion respect united states senate united states congress