행정입법에 대한 법제처의 통제

• 영문명: A Regulation of Ministry of Government Legislation on Administrative Legislation
• 발행기관: 한국행정법학회
• 저자명: 한상우(Han, Sang-Woo)
• 간행물 정보: 『행정법학』제5호, 69~112쪽, 전체 44쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2013.09.30

국문 초록

현대국가에서 행정작용이 복잡 다양화되고, 또 전문 기술화되어 가면서 입법적으로도 그러한 현상에 신축적이고 탄력적으로 대응해 나갈 필요성이 커지고 있다. 법규명령이나 행정규칙과 같이 행정권( )에 의한 행정입법의 비중도 지속적으로 높아지면서 현실적으로 행정입법이 국민의 일상생활과 기업활동에 많은 영향을 미치고 있다. 이런 과정에서 개인의 자유와 권리에 대한 행정입법의 실질적인 영향력은 의회에서 제정된 법률에 못지않게 커지면서, 그에 대해서 효과적으로 통제되지 않으면 행정입법이 오히려 국민의 권리와 자유를 제약하는 수단이 될 수도 있기 때문에 행정 부문에서 법치주의 원칙을 관철하기 위해서는 행정입법에 대해 적정한 통제가 이루어지도록 할 필요성이 커지고 있다. 행정입법에 대한 통제의 실효성과 적극성의 관점에서 볼 때 가장 중요하고 효과적인 것은 내부적인 통제라고 할 수 있는 행정적 통제인데, 아직도 정부 입법의 비중이 큰 우리나라에서는 국무총리 소속의 중앙행정기관으로 정부 입법을 총괄 조 정 지원하는 법제처의 역할이 효과적이고 중요하다. 행정입법에 대해 소관 부처의 자율적인 통제도 필요하겠지만, 특히 여러 부처와 관련된 정책이 증가하고 있는 상황에서 종합적인 견지에서의 사전적 사후적인 법령심사, 법제 조정과 법령해석, 법령정비 등을 통한 입법적 피드백 등을 전문적으로 수행하는 것이 가능한 법제처의 통제는 행정입법을 둘러싼 부처 정책 간의 조화와협력은 물론, 행정 부문에서 법치주의를 정착시키는 데에 그 의미가 크다. 행정입법은 하위 규범으로 갈수록 체계상 내용상 통제의 필요성이 큰 데, 특히포괄위임금지의 원칙이나 법규 소관사항의 원칙에 위반되지 않도록 점검할 필요가 있다. 또한, 행정입법 절차의 민주화 효율화를 위한 통제가 중요하고, 대통령 국무 총리 소속 장관급 위원회의 규칙 등을 법규명령의 범위에 포함시켜 입법예고나 법제처 심사를 받게 하는 문제에 대한 본격적인 논의도 필요하다. 행정입법 환경이 변화함에 따라 앞으로 법제처 통제의 범위를 확대하고, 행정입법과정에서의 참여와 정보 공유를 확대해 나가야 한다. 그리고 행정입법의 적법성을 높이고 통제의 실효성을 확보하기 위해서는 법령심사를 통한 통제 외에 사전적인 법적 지원을 병행해 나가야 한다. 또한, 행정입법을 보다 전문적으로 통제하기 위해서는 법령심사, 법령해석, 행정심판, 법령정비 등 법제 관련 업무가 통합되어 연계 수행될 수 있는 체계를 갖추어야 하며, 이를 위한 정부조직상의 대안을 강구해 나가야 한다. 아울러 법제처는 법령심사라는 핵심 업무와 함께 법제 전문성을 바탕으로 한 법제 조정을 통한 행정입법 통제를 강화하고, 대법원 등에서 판례 등을 통해 사후적으로 본 법적 판단의 결과가 행정입법에 반영될 수 있는 입법피드백 체계의 구축에도 관심을 가질 필요가 있다.

영문 초록

As administrative work has turned into a complicated, diversified, specialized and technical form, the necessity of resilient and elastic correspondence in legislation has increased. Administrative legislation by each ministry such as presidential and ordinance, and administrative rule is continuously representing an increasing share, substantially affecting citizen’s everyday life and corporative activities. Actual influence of administrative legislation toward personal liberty and right has become no lighter than that of law passed by National Assembly. Unless there are effective regulations on that, administrative legislation may rather limit the right and liberty of citizens. Therefore, necessity of proper regulation on administrative legislation is increasing in order to solidly pursue the principle of the rule of law. From a actual and active point of view towards regulation on administrative legislation, administrative regulation, which can be told as internal regulation, shall be the most important and effective measure to be undertaken. In this light, the role of Ministry of Government Legislation, supervising, adjusting and supporting government legislation as a central state body under Prime Minister’s Office of the Republic of Korea, is effectual and significant. Autonomous regulation on administrative legislation by ministry in jurisdiction would be important. However, as the inter-ministry policies are in increasing trend, the role of Ministry of Government Legislation, is meaningful in that the ministry’s regulation is in capable of pre and post law inspection, legislative adjustment, legal interpretation, and legal rearrangement, thus promoting harmony and cooperation between the policies on administrative legislation by state bodies. This is contributing to the enhancement of the principle of the rule of law in administrative part. Necessity of systematic and substantial regulation in administrative legislation enlarges as it is related to lower law. Especially it is needed to inspect whether the administrative legislation is not violating the principle of prohibition on general delegation, or rule of order in jurisdiction. Plus, regulation for pursuing democratization and effectiveness of the procedure of administrative legislation is of importance and it s necessary to discuss on the necessity of advance public notice or the inspection of Ministry of Government Legislation, by including administrative rule of Presidential or Prime Minister level committees in the jurisdiction of Presidential Decree and Ordinance of Ministries As circumstance of administrative legislation is experiencing variation, Ministry of Government Legislation needs to enlarge the extent of regulation, magnify participation and share legislative information. Plus, simultaneous pre-legal support along with regulation by legal inspection is a necessity for achieving the effectiveness of regulation and promoting legality of administrative legislation. In addition, for professional regulation on administrative legislation, legal inspection, interpretation, administrative appeal, and legal rearrangement as such legislative works ought to be conducted in integrated and connected way. For such a system, plan under the governmental organization should be constituted. Ministry of Government Legislation is to strengthen regulation on administrative legislation by legislative adjustment based on legislative professionalism along with legal inspection as the main duty. Besides, the necessity of legislative feedback system which allows the post-legal decision made by supreme court to influence on administrative legislation should be pointed out.

목차

l. 서

ll. 행정입법의 개요와 환경의 변화

lll. 행정입법의 문제점과 통제 필요성

lV. 행정입법에 대한 법제처통제와 그 중요성 한계

V. 행정입법 환경의 변화에 따른 법제처 통제의 방향

Vl. 맺는 말

키워드

행정입법 행정입법에 대한 통제 법제처 법규명령 행정규칙 행정입법절차 법제업무 법제 조정 입법피드백 Administrative Legislation Regulation on Administrative Legislation Ministry of Government Legislation Presidential Decree and Ordinance of Ministries Administrative Rule Administrative Legislation Procedures Legislative Works Legislative Coordination Legislative Feedback