낙후지역의 벤치마킹 대상 선정과 그 효과성에 대한 연구

• 영문명: Who Does a Backward Community Emulate and How Does it Select Effective Benchmarks?
• 발행기관: 지역사회학회
• 저자명: 정동일(JUNG Dong-Il)
• 간행물 정보: 『지역사회학』지역사회학 제15권 제2호, 59~94쪽, 전체 35쪽
• 주제분류: 사회과학 > 사회학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2014.06.30

국문 초록

지방자치제도가 도입되고 상향식 지역발전 모델로의 정책적 변화가 진행되면서 낙후된 농어촌 지역사회의 벤치마킹 활동이 크게 증가했다. 성공적 지역발전의 경험이 빈약하고 내재적 발전 역량과 관련 정보가 턱없이 부족한 낙후지역들은 지역발전을 위한 전략과 모델을 개발하기 위해 다른 지역의 경험을 분석하고 학습하고 있다. 이 논문은 22개 낙후지역 리더들에 대한 설문조사를 바탕으로 낙후지역들이 어떠한 기준으로 벤치마킹의 대상을 선정하며, 그 기준이 지역발전을 위한 학습에 얼마나 효과적인지를 살펴본다. 기존 연구에 따르면 벤치마킹의 대상을 선정하기 위한 기준은 크게 우월성과 유사성로 나뉜다. '최고'의 논리를 지향하는 우월성의 기준은 객관적 발전성과나 사회적 평판을 우선적으로 고려하는 것이다. 반면 '최적'의 논리에 바탕을 둔 유사성의 기준은 산업구조, 발전정도, 핵심 사업 등에서 유사한 지역을 우선적인 벤치마킹 대상으로 설정하는 것이다. 분석 결과, 낙후지역은 전반적으로 유사성의 기준보다는 우월성의 기준을 더욱 중시하는 것으로 나타났다. 높은 발전성과를 보인 지역이나 사회적, 공식적 평가가 좋은 지역으로부터 정보와 아이디어를 얻고자 하는 것으로 볼 수 있다. 하지만 벤치마킹의 효과성 면에서는 정반대의 결과가 나타났다. 즉 우월한 지역보다는 유사한 속성을 가지고 있는 지역으로부터 보다 유용한 정보를 획득했던 것으로 분석되었다. 이는 벤치마킹 대상의 선정에 있어서 상당한 편의(bias)가 개입될 수 있다는 것을 의미한다. 이런 결과를 볼 때, 맹목적으로 '최고'의 지역만을 벤치마킹하는 것은 대단히 위험한 선택일 수 있으며, 오히려 지역의 역사와 맥락, 환경을 고려하여 적합한 대상을 벤치마킹하는 것이 보다 효과적이라고 할 수 있다.

영문 초록

The introduction of local self-governing system and the gradual expansion of the bottom-up approach to community development have sparked a diffusion of benchmarking activities by backward communities. Lacking internal resources and ideas as well as prior experiences in successful local development, backward communities have looked to others for imitation and emulation. Drawing on a survey of local leaders from 22 backward communities, this paper examines two broad questions. First, who did they attempt to emulate? Some communities benchmarked themselves against superior others, that is, the most developed and visible communities with high reputation (superiority logic), while other communities benchmarked against similar others in terms of industry structure, core project, and development level (similarity logic). We find that backward communities relied more on the superiority logic than the similarity logic. Second, which logic is conducive to more effective learning? Here we find a different story. The similarity logic was more closely related to effectiveness than the superiority logic: community leaders who benchmarked against communities with similar industry structure, core project, and development level were able to obtain more useful information than leaders who benchmarked against superior communities. This implies that the blind imitation of the 'best' might be a risky decision making. Further, to make benchmarking activities more useful, backward communities must carefully select 'suitable' benchmarks with historical, contextual, and environmental similarity.

목차

국문요약

Ⅰ. 머리말

Ⅱ. 이론적 배경

Ⅲ. 자료 및 분석 방법

Ⅳ. 분석 결과

Ⅴ. 결론 및 토론

참고문헌

Abstract

키워드

벤치마킹 벤치마킹 효과성 낙후지역 우월성 유사성 benchmarking benchmarking effectiveness backward community superiority similarity