지방정부의 부패 카르텔 : 기초자치단체장을 중심으로

• 영문명: Cartelized Corruption in Local Government: Focused on Municipal Head
• 발행기관: 한국부패학회
• 저자명: 정정목(Chung ChungMok)
• 간행물 정보: 『한국부패학회보』제19권 제2호, 179~191쪽, 전체 13쪽
• 주제분류: 법학 > 민법
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2014.06.30

국문 초록

이 논문은 기초자치단체의 부패 카르텔이 단체장 공천권을 행사하는 지역의 국회의원과 단체장에 출마하려는 고위지방공무원 그리고 지방 기득권 세력 사이에 형성된다는 점을 밝히고 그 폐해를 논의했다. 각기 지배정당이 있는 영남과 호남에서는 지배정당의 공천이 곧 당선이다. 따라서 이 지역의 국회의원들은 공천권을 통해 단체장 선거에서 절대 권력을 행사하며 절대 권력이 절대로 부패하듯 공천권을 둘러 싼 부도가 만연해 있다. 고위지방공무원이 단체장에 출마하는 것은 외견상 바람직할 수도 있다. 직무 경험과 경력이 단체장으로서의 업무 수행에 도움이 될 수 있기 때문이다. 그러나 이를 부정과 부패에 악용할 가능성도 배제할 수 없다. 더욱이 고위직 지방공무원 경력이 단체장 후보의 중요한 요건이 될 경우, 진입장벽이 초래된다. 진입장벽은, 다시, 지방정치의 경쟁률을 떨어뜨린다. 정당간의 정책 경쟁은 물론 상호 견제 효과까지 떨어질 수 있다. 단체 장을 주민이 직선하는 민주적 의미는 직업공무원을 견제하며 균형을 유지하는 가운데 공약 이행은 물론 효율 적으로 지방정부를 운영하라는 것이기 때문이다. 결국 삼권분립의 원칙과 견제와 균형의 원칙이 훼손되는 것이다. 이 점에서 견제 대상인 고위직 지방공무원 출신이 퇴직 후 곧바로 견제자인 단체장에 출마하는 것은 이해의 충돌이다. 부패 카르텔은 연루자들이 모두 범법자들이기 때문에 결속이 공고하여 외부에서 밝히기 어렵고, 내부로부터 의 고발도 기대하기 어렵다. 이를 방지하기 위해서는, 그 핵심이 지방공무원 출신 단체장이라는 점에서, 그리고 고위직 지방공무원이 퇴직 직후 단체장에 출마하는 것은 이해의 충돌이라는 점에서 고위지방공직자는 퇴직 후 최소 5년 후에 단체장에 출마할 수 있도록 유예기간을 두어야 한다.

영문 초록

This paper discusses a peculiar phenomenon in Korean local politics which is corruption cartel in terms of it's formation and it's negative effects. The members of the cartel are: incumbent lawmaker who wields the political power to nominate candidate to run local elections; former local government officer who want to run an election for municipal head with a thorough knowledge on municipal government affairs; local established with resources. In Youngnam and Honam regions which have dominant political parties respectively, win the nomination from the dominant party guarantees win the election itself. In most cases, incumbent lawmakers can nominate his/her party's candidate for municipal head. He/she wields an absolute power in election for municipal head. Absolute power corrupts absolutely. At first glance, there seems no problem for the former high local government officials to run for municipal head. Since job experiences and career could either be help to perform municipal head job or, at the same time, could be abused. The job experience as local official for candidate for head of municipal government actually works as a strong barrier for young and newcomers in local politics. It also decreases the rate of local political competition. More importantly, it decreases policy competition among political parties as well as mutual restraining influences. The democratic meanings of a direct election of municipal head by municipal voters are check the local government officials, honor election pledges, and efficient management of local government. If a former high ranking municipal government officer get elected as the head of the municipal government he/she served before, the head would not be free to check his/her former colleges and maintain balance with them. The principle of separation of powers is violated. The cartelized corruption is pervasive as well as insidious. In the cartel, municipal head is the key person. One way to break the cartel is to put some limits on the qualifications for candidacy for municipal head. Put a 5 years of probation period after resign to a director level municipal government officer who want to run for municipal head election. The reasoning behind it is, it could be a conflict of interest for the bureaucrat to run for the municipal head since the municipal head is a politician whose important mission is to checks the officials in the municipal government and maintain balance with them.

목차

ABSTRACT

I. Introduction

II. Definition, Effects and Perspectives, and Types of Corruption

III. Cartelized Corruption in Korean Municipalities

IV. Policy Implications

Reference

Abstract

키워드

Cartelized corruption deficit democracy a 5 years of probation period conflict of interest 부패 카르텔 결핍 민주주의 5년 유예기간 이해의 충돌