전환조건에 기초한 해안경계 임무전환정책에 관한 제언

• 영문명: A Suggestions on the Coastal Guard Mission Transfer Policy Based on Conditions
• 발행기관: 한국전략문제연구소
• 저자명: 박무춘
• 간행물 정보: 『전략연구』제29권 제1호(통권 제86호), 339~377쪽, 전체 39쪽
• 주제분류: 사회과학 > 정치외교학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2022.03.31

국문 초록

해안경계의 임무전환 정책은 군이 보다 더 군 본연의 중요한 일에 집중할 수 있도록 한다는 목적에 의해 「국방개혁에 관한 법률」에 의해 추진이 결정되었으며 2006년 이후 「국방개혁 기본계획 2014~2030」까지 시기에 의한 전환(time-based approach) 추진을 토대로 논의되어 왔으나 구체화된 시행계획이 제시되고 있지 않은 실정이다. 2017년 「국방개혁 기본계획 2014~2030(수정1호)」이후부터 2018년 「국방개혁 2.0」에 이르기까지 조건에 의한 전환(condition-based approach)개념으로 수정하여 추진하도록 하고 개략적인 계획을 명시하였으나 현재까지 구체적인 실행 로드맵을 결정하지 못하고 있는 상황이다. 국방부는 조건에 기초한 해안경계 임무전환 정책으로의 변경을 2014년에 결정하였으며, 세 가지 조건은 (전환조건#1) 북한의 위협: 군사위협 및 남북관계 평가, (전환조건#2) 국가재정 여건: 임무전환 예산(해경능력 확충 등) 소요, (전환조건#3) 해경 임무수행능력: 해안경계 임무수행능력 평가로 설정하였다. 이는 군의 해안경계 임무를 해경으로의 전환이라는 기본 원칙을 유지하면서도 언제 어떠한 방법으로 추진할 것인지에 대한 방안을 조건에 기초하여 충족할 수 있도록 함으로써 임무전환 추진의 성격에 부합하고 정책결정을 위한 기본적인 틀을 제시하고 있다는 점에서 선택 가능한 대안이 될 수 있다. 「국방개혁에 관한 법률」에 근거, 해안경계 임무전환을 위해 전환지역, 임무전환 조건 및 평가체계를 구체화하고, 임무전환 이후 해경의 임무와 역할, 수행개념 등을 새롭게 정립해야 할 것이다. 해안경계에 관한 임무가 군에서 해경으로의 전환 이후, 해안경계는‘해경 주도-군 지원 체계’하에서도 상호간 균형적이고 보완적 관계는 지속 유지될 수 있도록 군과 해경의 관련 규정과 지침 등에 명시할 필요가 있다. 이를 위해 해안경계 임무전환 조건 충족여부 평가는 전환조건별 충족성을 평가하되, 전환조건 #3을 우선 고려하여 정책적으로 결정할 필요가 있다. 전환조건에 따른 평가지표의 평가요소와 내용의 구체화 및 평가방법 등 현장 확인 및 평가와 분석, 조정 등 전반적인 순환체계에 의한 분석틀을 구축하여 목표연도 시점까지 지속적이고 일관된 평가와 검증이 가능하도록 추진해야 한다. 해안경계 임무전환 정책의 추진을 위해서는 첫째, 국방부 주도의 조속한 정부합동협의체 구성과 운영이 이루어지도록 해야 하며, 둘째, 전환조건 #3의 충족성 여부에 최우선을 두고 임무전환을 위한 소요 및 예산을 반영하도록 노력해야 한다. 셋째, 해안경계 임무전환을 위해 잠정적인 목표연도 설정을 전제로 「해안경계 임무전환추진계획(가칭)」을 수립하여 단계적이고 체계적으로 수행되어야 할 것이며, 끝으로 이러한 정책의 성공적 추진을 위해서는 정부-국방부-해경 간 전략적 소통(SC)을 활성화하고 국민적 지지를 확보하기 위한 역량을 집중해야 할 필요가 있다.

영문 초록

The policy on the transfer of the coastal guard was decided by the Defense Reform Act with the aim of allowing the military to concentrate more on the important tasks of the military. Since 2006, the plan has been discussed based on the time-based approach from the basic plan of defense reform 2014 to 2030, but the concrete implementation plan has not been presented.,Since the National Defense Reform Basic Plan 2014-2030 (Revision 1) in 2017, the concept of condition-based approach has been revised and promoted, but the detailed implementation road-map has not been decided so far. The Ministry of National Defense decided in 2014 to change the condition- based coastal guard mission transfer policy. The three conditions were (transfer condition #1) North Korea's threat: military threat and inter-Korean relations evaluation, (transfer condition #2) national financial condition: mission transition budget (such as expansion of maritime capability), (transfer condition #3) Coastal guard mission performance ability: Coastal guard mission performance ability evaluation. This can be an alternative in that it maintains the basic principle of the military's coastal guard mission to the Coast Guard, but it can meet the plan of when and how to proceed based on the condition, so that it meets the nature of the mission transfer and presents a basic framework for policy making. Based on the Defense Reform Act, the transfer area, the condition and evaluation system of the mission conversion should be specified for the coastal guard mission transfer, and the mission, role, concept of performance of the coastal guard should be newly established after the mission transfer. After the task of coastal guard is changed from military to Coast Guard, coastal guard needs to be specified in the related regulations and guidelines of military and Coast Guard so that the balanced and complementary relationship can be maintained under the 'Coast Guard-led military support system'. To this end, it is necessary to evaluate the fulfillment of the conditions of the coastal guard mission transfer by the transfer conditions, but to make a policy decision considering the transfer conditions # 3. The analysis framework based on the overall circulation system such as on-site confirmation, evaluation, analysis, and adjustment, such as the evaluation factors, details and evaluation methods of the evaluation indicators according to the transfer conditions, should be established to ensure continuous and consistent evaluation and verification until the target year. First, the government should make the joint governmental councils and operation of the Ministry of National Defense and the second, the priority should be given to the satisfaction of the transfer condition #3, and the needs and budget for the mission conversion should be reflected. In order to change the coastal guard mission, it is necessary to establish a “Coastal Guard Mission Transfer Promotion Plan(tentative name)” and to implement it step by step and systematically. In order to promote such a policy successfully, it is necessary to revitalize strategic communication between the government, the Ministry of National Defense and the Coast Guard, and concentrate its capabilities to secure national support.

목차

Ⅰ. 해안경계 임무전환정책의 현실 진단과 분석

Ⅱ. 해안경계 임무전환을 위한 주요 쟁점 식별

Ⅲ. 해안경계 임무수행을 위한 전환조건의 설정

Ⅳ. 전환조건의 평가개념 및 평가체계 정립

Ⅴ. 결론: 해안경계 임무전환을 위한 합리적 추진 방안

키워드

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