재건축사업 관련범죄의 실증적 분석과 그 억지대책

• 발행기관: 대검찰청
• 저자명: 김재빈(Kim,Jae-Bin) 송광섭(Song,Kwang-Soub)
• 간행물 정보: 『형사법의 신동향』제65호, 47~90쪽, 전체 44쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2019.12.31

국문 초록

재건축사업의 수십 년 역사는 과거 시공자와 재건축조합과의 공동시행으로 인해 사업이 시공자의 범죄로 얼룩지었고, 이것을 방지하고자 2003년 도시 및 주거환경정비법을 제정·시행하여 시공자가 시행에 관여하지 못하고 오로지 시공에만 전념할 수 있게 법제화 시켰었다. 그러나 재건축사업의 비리는 끊이지 않았고, 최근 강남재건축의 시공자선정에 금품을 수수한 조합원 1,400여명이 적발되는 등 초유의 사태가 발생하였다. 이것은 정부가 단순히 시공자는 시공만 하는 것으로 전락시키면 재건축과 관련된 비리를 척결할 수 있고, 재건축사업이 순조롭게 진행될 수 있다는 안이한 주택정책이 잘못된 것이었음을 재차 확인한 것이 되었다. 이제 재건축사업과 관련된 폐단은 사회가 수용할 수 없는 임계점(臨界點)에 다다른 것이고, 이에 정부는 시공자 선정과 관련하여 불법적인 금품·향응의 적발 시에는 향후 2년 내 입찰금지와 공사비의 20%에 해당하는 금원을 과징금으로 부과하고 공정성을 확보하기 위하여 재건축초과이득세를 신설하는 등 강경조치를 취하여 오고 있다. 이러한 조치로 서울 강남권에서는 재건축사업이 일시적으로 위축되는 결과를 가져왔으나, 그 동안의 재건축조합 위주의 처벌에서 시공자 위주로 처벌을 선회하여 근본적인 문제해결에 접근한 것은 상당히 고무적인 일이다. 그러나 이런 방법만으로는 재건축사업과 관련된 범죄를 근원적으로 차단시킬 수 있는 시원적인 대책은 될 수 없다. 그동안의 재건축사업 관련범죄를 분석하여 보면 재건축조합과 시공자의 검은 유착(癒着)에 있고, 재건축조합은 조합원에게 위임받은 권한을 그릇되게 행사해 각종 탈법과 비리의 온상(溫床)이 되고 있다. 따라서 현재의 재건축조합방식 보다는 신탁사나 LH 등의 공공방식으로 전환하는 구조적 개선방식이 재건축사업 관련범죄를 개선할 수 있는 방안이 될 것이다. 본 연구에서는 이를 위하여 2019. 5. 1.- 2019. 5. 30. 부천시와 인근 서울 지역의 재건축·재개발 조합원과 임직원, 관련 공무원, 정비사업자 임직원, 일반시민들을 대상으로 무작위(random sampling)로 250개의 표본을 추출하였고 그 중 219개를 회수하였으며, 대면 방식으로 설문조사 후 통계 분석한 실증적 연구이다.

영문 초록

Many decades of reconstruction project history has been corrupted with crime of constructor by the joint implementation of former constructor and cooperative, and to prevent that, Act on The Improvement of Urban Area and Residential Environments was enacted and implemented in 2003 so that the constructor can concentrate only on the construction without being involved in the implementation. However, the corruption has not been eliminated and recently, the unprecedented event that 1,400 cooperative members who received the bribes in the constructor selection for the reconstruction in Gangnam region were busted occurred, which was reconfirmed the mistakes of the government that if the constructor is excluded in the implementation in the reconstruction project, the corruption will be eliminated and the business value can be obtained. Now, the vice by the reconstruction reaches to the critical point that the society can tolerate it. Therefore, the government took the drastic measures such as prohibition of bidding for 2 years and charging the penalty corresponded to 20% of the construction cost, etc, when detecting illegal receipt of money and treat in relation with the constructor selection, and Gangnam region shows that the reconstruction project is shrunken by declined atmosphere. And it showed the tough stance by establishing tax on excessive reconstruction profit previously. It is very encouraging that the government approaches to the exssemtial problem by changing the cooperative-oriented punishment into the constructor-oriented punishment. However, they cannot be the source measure to block the crime. In the investigation result, press release and the precedents, the most important problem lies in the black alliances between he cooperative, and the constructor and the reconstruction project is the breeding ground of all kinds of corruption due to the rights of the cooperated delegated by the cooperative members. Therefore, rather than the current reconstruction association method, the structural improvement method changing to the public method such as trust company or LH, could be the measures that could improve the crimes related to reconstruction projects. For this, this study extracted total 250 samples through random sampling, targeting the members and employees of reconstruction/redevelopment association, relevant public officials, employees of maintenance operator, and ordinary citizens in Bucheon City and nearby Seoul, from May 1st 2019 to May 30th 2019. After collecting total 219 questionnaires and then conducing the face-to-face interview, this empirical study performed the statistical analysis on the collected data.

목차

Ⅰ. 들어가며

Ⅱ. 재건축사업 관련범죄의 현황과 원인분석

1. 재건축사업과 재건축사업 관련범죄

2. 재건축사업 관련범죄의 현황

3. 재건축사업 관련범죄의 주요 원인분석과 공공지원제도

Ⅲ. 재건축사업 관련범죄의 실증적 분석 – 새로운 모색

1. 선행연구의 분석

2. 재건축사업 관련범죄의 실증적 분석

3. 설문조사와 실증적 분석

Ⅳ. 재건축사업 관련범죄의 억지대책

1. 연구결과의 요약

2. 재건축사업 관련범죄의 억지대책

키워드

도시및주거환경정비법 재건축사업 관련범죄 시행방식 조합 시공자 Urban and Housing Environment Renewal Act crime on reconstruction implementation methods association, constructor.