시공 관련 건설업종의 일원화 및 통합 관리 방안

• 영문명: Policies for Integrated Management and Unification of the Construction Business Licenses
• 발행기관: 한국건설산업연구원
• 저자명: 최민수(M S Choi) 나경연(K Y Na)
• 간행물 정보: 『한국건설산업연구원 연구보고서』연구보고서 2014, 1~146쪽, 전체 145쪽
• 주제분류: 공학 > 건축공학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2014.12.31

국문 초록

제1장 연구 배경 및 목적 - 현재 건설산업을 규율하고 있는 법령은 국토교통부가 관장하고 있는 「건설산업 기본법」임. ㆍ동 법에서는 건설업을 5개의 종합건설업과 25개의 전문건설업종으로 분류하고, 각 업종별로 등록 조건 및 사후 관리와 관련된 규정을 두고 있음. - 그런데 전기공사와 정보통신공사, 소방시설공사 등은 건설업종으로 분류하는 것이 타당하다는 지적이 많으나, 현재 「전기공사업법」 등 독립적인 개별 법령에 근거하여 등록 및 사후 관리가 이루어지고 있음. ㆍ그동안 정부에서는 「건설산업기본법」 개정을 통해 전기, 정보통신, 소방시설 공사 등 특정 업역의 예외적 보호 규정에 대한 규제를 개혁하려 했으나, 관련 주무 부처 및 사업자 단체의 반대에 부딪혀 여전히 특정 업역의 제도적인 보호 규정이 존속되고 있는 실정임. - 한편, 최근에는 「건설산업기본법」에서 규정하고 있는 건설업종이 있음에도 불구하고, 환경부 등 일부 부처에서 특정 업역의 공사를 시공할 수 있는 업종을 별도로 신설함으로써, 「건설산업기본법」 상의 건설업종 등록 이외에 해당 부처의 관련 법령에 근거하여 특정 업종을 또다시 등록해야 하는 중복적인 규제가 나타나고 있음. - 이와 같이 건설업역과 관련하여 그동안 부처 이기주의 등이 가세하면서 소관부처별로 특정 업종ㆍ업역의 보호 및 육성을 위한 법ㆍ규제 등이 과잉적으로 나타나게 되었고, 이에 따라 건설 관련 업종이 다기화되거나 중복 규제가 심각해지고 있음. ㆍ이는 결국 건설업역간 충돌로 이어지고, 소모적인 논쟁이 지속되면서 건설산업 선진화에 제약 요인으로 작용하게 됨. ㆍ더구나 최근 건설산업이 전반적으로 불황 국면으로 전환되면서 업역 다툼과 업역 분리, 특정 공종의 분리 발주 등에 대한 논쟁이 더욱 심화되고 있고, 이로 인해 건전하고 미래 지향적인 건설산업 구조의 형성에 어려움이 존재 - 본 연구에서는 건설업 규제 체계의 선진화에 부합하는 제도 정비를 목적으로 건설 시공 관련 업역의 일원화 방안을 제시함으로써, 수요자(건설 서비스 소비자) 위주의 건설사업 환경을 구축하고, 궁극적으로 효율성 증대를 통하여 건설산업의 경쟁력 강화를 도모하고자 함.

영문 초록

The regulation system of the construction businesses in Korea has been formed under the institutional environment leaded by government, rather than principles of market, and the state has led to consolidate the business-scope rigidity throughout the construction industrial structure. Especially complex divergence of a legal system governing the construction industry, connected to regulations about entry barrier, separate order and business scope between general contractor and specialty contractor, this led to a strong tendency to cause of the industrial inefficiency and distortion of the industrial structures. As the structure of construction industry is formed inflexible by traditional compartment-type regulation system, the side effects that may lead to lower market performance. According to the construction registration system, some construction activity, such as electrical work, Information & Communication work, and Fire Protection work are regulated by the law of another department in the same business. It can cause efficiency decrease, transaction cost, disadvantage of reduced budget, construction interference occurs, overlapping regulatory and so on during carry out the construction project. Also, as the similar construction work areas are regulated by other laws sporadically, the policy effect related with construction industry development becomes weak, policies coexist in the long run which has a conflict between the policy goals. Accordingly the regulations that cause distortion in the market and may result in fixation of the inefficient industrial structure should be abolished or improved, However, in the current 「Framework Act on the Construction Industry」, electrical work, Information and Communication work, Fire Protection work are excluded from the scope of the construction work, exposure the logical defect. According to foreign cases, considering the majority of countries that include electrical construction, fire facilities constructions are included in the construction sector, It is required that amend the section 4, article 2 of the 「Framework Act on the Construction Industr y」 and delete the regulation that exclude the Electric work, Information and Communication work, Fire Protection work from the range of construction then include it to them to the scope of the legal construction work. In order to integrate the construction-related business sectors, combine 「Framework Act on the Construction Industry」, 「Electrical Construction Business Act」, 「Information and Communication Works Business Act」, 「Fire-Fighting System Installation Business Act」, 「Cultural asset maintenance, etc. Act」 and can establish the (tentative) 「Integrated Construction Industry Act」. Otherwise, abolished the specific identification such as the 「Electrical Construction Business Act」, transfer the 「Framework Act on the Construction Industry」 to a the main provisions and unify the registration requirements or the condition of administrative penalties such as suspension of business, fines, and penalties for the Electric work, Information and Communication work, Fire Protection work, Cultural asset maintenance work, etc. Meanwhile, the abolition of 「Electrical Construction Business Act」 is preferable in principle, the second-best solution is that clearly define the Electric work, Information and Communication work, Fire Protection work, Cultural asset maintenance work, as a special contractor in 「Framework Act on the Construction Industry」. However, in this case, it is desirable to abolish the rigid rules, such as separate orders and grant discretion to the owner when selecting project delivery method. On the other hand, it is required to delete the provision that stipulates the construction qualifications by establishing the new article about similar construction activity such as environmental pollution prevention works, water recycling facilities, natural environment restoration, individual sewage

목차

요약

제1장 연구 배경 및 목적

제2장 건설업종 등록의 분산 및 다기화 실태와 문제점

제3장 「건설산업기본법」 이외 유사 건설업종의 신설 및 문제점

제4장 해외 사례 검토

제5장 건설 관련 업종의 통합 및 일원화 방안

참고문헌

Abstract