낙후지역 혁신사업과 '발전레짐'

• 영문명: Innovative Strategy and the 'Developmental Regime' in the Underdeveloped Region -A Survey on Residents' Consciousness in Gochang and Hwacheon-
• 발행기관: 지역사회학회
• 저자명: 김영정(KIM Young Jeong) 이경은(LEE Kyung Eun)
• 간행물 정보: 『지역사회학』지역사회학 제16권 제1호, 5~47쪽, 전체 43쪽
• 주제분류: 사회과학 > 사회학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2015.04.30

국문 초록

농산어촌지역의 경제적 낙후성 극복을 위한 다양한 내생적 발전전략이 시도되고 있지만 성공한 경우를 찾기는 쉽지 않다. 그러나 전라북도 고창군과 강원도 화천군의 경우는 매우 예외적인 성공사례로 꼽힌다. 단체장(군수)이 주도하는 '발전레짐'(developmental regime)의 혁신전략에 주민들이 적극적으로 참여하고 협력하여 일궈낸 상향식 발전모델이 탄탄하게 정착한 결과의 산물이다. 고창군과 화천군은 각각 '복분자의 산업화'와 '산천어 축제'를 통해 낙후 이미지를 벗어 던지고자 노력하고 있다. 고창의 경우는 본래 야생 향토작물이었던 복분자의 농가 이식 재배를 광역화하고 산업화하려는 <산업형 발전레짐>을 통해, 그리고 화천은 고유의 생태환경자원과 산천어를 활용한 지역축제 및 관광 활성화에 주력한 <농촌형 엔터테인먼트 발전레짐>을 통해 사업을 이끌었다. 구체적으로 고창군은 민간부문과 공공부문과의 연합을 통한 <관계지향적 민주형 리더십>에 근거한 발전레짐이 사업을 이끌었고, 화천군의 경우에는 '민간 주도-관(官) 지원-군(軍) 협조'라는 독특한 네트워크를 바탕으로 한 <과업지향적 권위형 리더십>이 주도하는 레짐이 사업을 이끌었다. 두 지역의 사업 내용, 리더십, 그리고 레짐의 성격에 있어서는 차별적이지만 모두 상향식 발전모형의 기본적인 성립과 정착의 조건을 분명하게 갖추고 있다는 점은 공통적이다. 이 점은 두 지역 혁신사업에 대한 주민의식 조사결과를 통해 분명히 드러난다. 첫째, 두 지역 주민들의 해당 사업에 대한 인지도와 호응도가 매우 높게 나타나고 있다. 이것은 지역 내 여러 세력 연합이 주도하는 발전레짐이 내세우는 발전 이데올로기를 주민들이 거부감 없이 받아들이고 있다는 것을 뜻하는 것으로, 낙후지역 사업의 성공을 결정하는 매우 중요한 요인이다. 둘째, 두 지역 주민들 모두 지역 내 사업 추진 세력들의 협조도를 높이 평가하고 있다. 사업주체들의 공동참여, 공동학습은 해당 사업의 성공의 필수 조건이다. 이 점을 감안할 때 두 지역 모두 상향식 발전의 추동 근간이 탄탄히 마련되어 있다는 사실을 알 수 있다. 셋째, 두 지역 주민들은 모두 단체장이 주민들의 권익을 잘 대변해 주고 있다고 여기고 있다. 두 지역 군수는 모두 공익추구경향이 높은 인물이라고 주민들은 믿고 있는 것이다. 주민들의 단체장에 대한 전폭적인 윤리적, 도덕적 믿음이 상향식 발전사업의 중요한 성공조건이라는 사실은 힘주어 강조할 필요가 없다. 요컨대, 두 지역의 사례는 낙후 농촌지역이 자주적으로 특성화된 발전모델을 마련하고 추진해 나가기 위해서는 단체장의 확실한 리더십을 바탕으로 행정과 주민, 그리고 다양한 참여 주체간 협력과 네트워킹에 근거한 상향식 지역혁신체제(regional innovation system)가 형성되고 작동되어야 함을 잘 보여주고 있다.

영문 초록

Many agricultural rural regions make great effort to overcome economical underdevelopment through numerous development strategies, but seldom successful cases are found. However, the cases of Gochang, Jeollabuk-do and Hwacheon, Gangwon-do are known as successful ones. It is a result of a bottom-up development model firmly fixed through proactive participation and cooperation of the local residents with the innovation strategies of 'developmental regime' that is formed in lead of the local governor. Gochang and Hwacheon successfully overcame the underdeveloped impression, each through 'industrialization of Bokbunja(a wild raspberry)' and 'Sancheoneo(a trout) festival'. Gochang, through 'industrial developmental regime' that tried to widen and industrialize the transplant cultivation farming of Bokbunja which used to be a rural wild crop; and Hwacheon, through 'rural type entertainment developmental regime' that focused on festivals and vitalization of tours which applied Sancheoneo and local ecological environment. Specifically, with the local governor playing the key role, the developmental regime led the business, which is based on the 'relation-oriented democratic leadership' through alliance of public and private sector in the case of Gochang; and Hwacheon, a regime, in the guide of the local governor, based on the 'task-oriented authoritative leadership' that is formed through a distinctive format of 'leading private sector-supporting public sector-cooperating military sector'. Although the two cases vary in their business, leadership, and the character of the regime, they share the fact that both areas have the features of establishment and maintenance of bottom-up development model. The survey on residents' consciousness supports this fact. First, the local residents show high awareness and response regarding the business. This means that the residents are accepting the development ideology that the developmental regime led by union of various local groups asserts, without resistance. This is the most significant factor that determines a business in underdeveloped area. Second, in both cases, the residents evaluate the local driving forces of the business were highly cooperative. The joint participation and cooperative learning of the driving forces is an essential factor in success of these businesses. Knowing this, it can be inferred that driving basis of bottom-up development model of both regions are firmly set. Third, the residents of both regions regards that the local governor rightly represents the rights and interests of them. They believe the governors are the figures who tend to pursue public interest. It is necessary to stress that the wholehearted belief in ethical and moral feature of the head of the community was a significant part in their success. To sum up, the cases of these two regions show that for a underdeveloped rural area to develop and pursue an independent characterized development model, a bottom-up innovation system founded on cooperation and networking of residents, administrative subjects, and other various participants - based on the local president's firm leadership - should be established and operated.

목차

요약

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 이론적 배경과 연구방법

Ⅲ. 사업의 전개과정

Ⅳ. 조사 결과 및 함의

Ⅴ. 결론 : 지역혁신 레짐과 상향식 지역발전

참고문헌

Abstract

키워드

낙후지역 발전레짐 지역혁신체제 리더십 상향식모델 고창 화천 underdeveloped regions developmental regime regional innovation system leadership bottom-up model Gochang Hwacheon