일본 지방자치법제에서의 자기통제

• 영문명: Self-control System in the Local Government Law of Japan
• 발행기관: 한국지방자치법학회
• 저자명: 다나카타카오(田中孝男)(Takao Tanaka)
• 간행물 정보: 『지방자치법연구』17권 1호, 39~96쪽, 전체 58쪽
• 주제분류: 법학 > 민법
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2017.03.30

국문 초록

本論文では、地方公共団体における自己統制（地方公共団体の活動に対する当該地方公共団体自身による統制）を考察する。我々は、自己統制の各手法を、体系的・総合的に検討する必要がある。これらに共通する理念を提示し、統制活動の不足事項を発見し、さらには、各手法に投じる資源の限界から手法のバランスをとる必要があるためである。筆者は、その指導理念に、有効性・経済性、適法性、住民参加性を挙げている。次に、統制の各手法のうち、監査委員による監査制度を具体的に考察する。地方の監査制度が日本と韓国では大きく異なるからである。そこで、監査を担当する機関として、各地方公共団体に は、監査委員が設置される。その定数は２人以上４人以下であり、監査委員は地方公共団体の長が議会の同意を得て選任する。監査委員は独任制機関だが、その職務権限の多くの行使には、監査委員の合議が要求される。また、監査委員は、議選委員と識見委員で構成される。議選委員は、地方議会の議員の中から選任される。これに対して、識見委員は専門的な知見を有する者の中から選任される。こうして選任される監査委員の職務権限は、決算審査のほか、財務監査、行政監査、住民監査請求に対する監査など、多岐にわたる。だが、現行の監査委員制度には、その独立性・専門性の不足、監査委員の事務局の貧弱 さ、監査委員の職務権限の不十分さなど、多くの課題がある。そこで、現在、中央政府レベルで、監査委員制度の改革が検討されている。具体的には、統一的な監査基準の策定、監査委員の勧告権の付与、議選委員の選択性などが改革の検討事項である。だが、これらの改革案にも問題があるし、監査委員の権限強化という点で不十分な内容もある。

영문 초록

The purpose of this research is to study Self-control System in the Local Government (control by local public entities themselves against activities of local public entities). It is necessary to systematically and comprehensively study each method of self-control system, to present a common idea, discover lacking items of the control activities and limits of resources to be devoted to each method. The author points out guiding principles to its effectiveness, economy, legality, and citizen participation. Out of each method of control, the audit system examined by auditors concretely. This is because the local audit system differs greatly between Japan and Korea. Therefore, as an organization responsible for auditing, auditors are established for each local government. The constant is between 2 to 4 persons, and auditors are appointed by Governor or Mayer with the consent of Congress. Although each auditor performs his/her tasks independently, but some tasks need to agreement of all auditors in the government. Auditors are consisted by senators and experts. The senators are elected from the members of the local assembly. Meanwhile, the experts are appointed from those having knowledge in different fields. Auditors has many tasks, accounting audit, financial audit, administrative management audit, citizen’s audit and others. However, the practice of audit system has many problems such as lack of independence and expertise, weak capability of auditors, insufficient function exercise, etc. Therefore, central government is planning to reform the audit system in following aspects, formulation of unified auditing standards, giving the right of recommendation to auditors, selectivity of auditor elected from the members of the local assembly, etc. However, there are problems with these reform planning, for instance, it is lack of inadequate contents in terms of strengthening the authority of auditors.

목차

Ⅰ. はじめに

Ⅱ. 自己統制制度の意義と分類

1. 自己統制制度の意義

2. 地方公共団体の自己統制制度の分類

Ⅲ. 監査委員による自己統制活動の現状と課題

1. 監査の意義

2. 地方公共団体の監査機構の沿革と現行機構の概要

3. 監査委員の職務権限

4. 監査委員に関する法規律

5. 監査委員制度の改革課題

Ⅳ. 監査制度改革の動向

1. 第31次地方制度調査会の監査制度改革論

2. 地方制度調査会の監査委員制度改革論に対する議論及び私見

Ⅴ. おわりに

1. 本論文のまとめ

2. 今後の研究課題

Ⅰ. 들어가며

Ⅱ. 자기통제제도의 의의와 분류

1. 자기통제제도의 의의

2. 지방공공단체의 자기통제제도의 분류

Ⅲ. 감사위원에 의한 자기통제활동의 현상과 과제

1. 감사의 의의

2. 지방공공단체의 검사기구와 그 연혁

3. 감사위원의 직무권한

4. 감사위원에 관한 법규율

5. 감사위원제도의 개혁과제

Ⅳ. 감사위원제도개혁의 동향

1. 제31차 지방제도조사회의 감사제도개혁론

2. 지방제도조사회의 감사위원제도개혁론에 대한 논의 및 사견

Ⅴ. 마치며

1. 본 논문의 정리

2. 향후의 연구과제

참고문헌

키워드

地方公共団 体 の自己統制 己統制手法の体 系化・ 総 合化 己統制の指導理念 監査機構＝監査委員 査委員制度の改革 Self-control in the Local Government Law of Japan Systematization and Integration of self-control method Common Ideology of self-control Audit organization (Auditors) Reform of the Audit System