이명박 정부의 대북정책

• 영문명: President Lee Myung-bak"s Policy on North Korea
• 발행기관: 신아시아연구소(구 신아세아질서연구회)
• 저자명: 이동복(李東馥)
• 간행물 정보: 『신아세아』新亞細亞 第15卷 第1號, 9~30쪽, 전체 22쪽
• 주제분류: 사회과학 > 사회과학일반
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2008.03.30

국문 초록

  25일 공식으로 출범하는 이명박 정부의 ‘대북정책이 직면하는 당면 과제는 김대중ㆍ노무현 정권이 추진했던 ‘햇볕정책’이라는 이름의 대북 유화정책의 유산을 어떻게 처리할 것이냐는 것이다. 당장 대처해야 할 상황은 작년 10월의 남북정상회담과 11월의 남북총리회담에서 노무현 정권이북의 김정일 정권과 이룩한 방만한 ‘합의사항’들을 어떻게 처리해야 하는가이다. 노무현 정권이 양산한 남북간의 ‘합의사항’이 190건에 이른다는 집계도 있다.
  이에 대해 2월1일에 있었던 『동아일보』ㆍ『朝日新間』ㆍ월스트리트저널(Wall Street Journal)과의 공동 기자회견을 통해 이명박 당선인이 입장을 밝혔다. 그 내용은 그 동안 생산된 합의사항들을 ① 북한 핵문제 해결의 진전, ② 경제적 타당성, ③ 재정부담 능력, ④ 국민적 합의 등에 입각하여 재평가하고 이를 통해 ① 즉시 추진할 것, ② 이후 추진할 것, ③ 추진하지 않을 것 등 3개의 카테고리로 분류하여 처리하겠다는 것이었다. 나가는 정권이 북한과 이룬 합의사항들의 이행에 대해서는 선별주의를 적용하겠다는 것이다.
  이명박 대통령의 대북정책 구상은 단 2개의 문건에 담겨 있다. 작년 6월 발표한 “비핵ㆍ개방ㆍ3000" 구상과 11월에 있었던 재향군인회 초청 연설이 그것이다. 당시 이명박 후보는 북한에 대해 북한 주민의 인당 국민소득을 3천 달러로 만들어 북한의 ‘경제’ 상황을 개선하기 위한 ‘5대 프로젝트’를 내놓았다. 그러나 이 프로젝트는 2개의 전제조건의 충족을 요구하는 것이었다. 즉 ① 북핵의 완전 해결과 ② 개혁ㆍ개방의 수용이다. 적어도 가까운 시일 안에 김정일의 북한이 이 두 개의 전제조건을 충족시킬 가능성은 없다.
  2008년의 남북관계는 어차피 언초부터 고비를 맞이하게 되어 있다. 바로 금년도 양곡과 비료 지원의 처리 문제이다. 이명박 당선인측은 앞으로는 양곡ㆍ비료 지원에도 국군포로와 납북어부 등 인권 문제 등과 연계시키고 그 재원인 남북협력기금 관리도 개선함으로써 양적 축소를 초래할 가능성을 시사한 바 있다. 이렇게 되면 새 정부 출범 후 적어도 상당기간 얼마동안일지 알 수 없지만, 남북대화의 실질적 중단과 남북관계 동결이 불가피할 수도 있다.
  여기에는 변수가 있다. 양곡ㆍ비료 지원 및 금강산 관광과 개성공단 사업의 장기간 중단을 북한경제가 감당할 수 있는가의 문제와 베이징 6자회담의 향배가 바로 그것이다. 이 같은 유동성에 대한 이 당선인 측의 대응은 “서두르지 않겠다”는 것이었다. 적어도 정부 출범 이후 당분간은 경제난국 타개와 성장동력 확보에 전력하면는 한편, 국정과제중 대북정책을 후순위에 배정함으로써 남북관계의 틀을 甲(남한)-乙(북한)간의 관계로 재정립하는데 주력하겠다는 것이다.
  이 같은 남북관계의 상황은 이명박 정부에게 몇 가지의 현안과 그에 따른 정책 대안을 시급히 고려할 필요성을 제기한다. ① 망실된 ‘통일정책’의 복원과 ‘남북대화’로부터의 차별화, ② 왜곡된 남북관계 기본 틀의 시정, ③ 대북정책 지원을 위한 국내체제의 정비, ④ ‘찢어진 자명고’가 된 국가정보기구의 기능 회복 및 ⑤ 왜곡된 현대사의 교정 등이 그것이다. 이를 위하여 ① 남북대화업무를 들어낸 통일부의 존치, ② ‘6.15 남북공동선언’의 폐기와 1992년 ‘남북기본합의서’ 체제로의 복귀, ③ 대북정책 추진체제의 인적 물갈이와 ‘민주평화통일자문회의’의 개편, ④ 국가정보원의 기능과 체제 정비 및 ⑤ 각종 교과서의 편항성 시정과 ‘전교조’ 대책 강구 등을 서둘러야 한다.

영문 초록

  On February 1, president-elect Lee Myung-bak called a "joint interview" with The Dong-A Ilbo of Korea, The Asahi Shimbun of Japan and The Wall Street Journal of the United States to provide his position on how he would handle the question of implementing the loose "agreements" that his predecessor, President Roh Moo Myun, had concluded with his North Korean counterpart, Kim Jong Il, at the inter-Korean summit talks held in Pyongyang in last October.
  Lee Myung-bak"s choice was to have the "agreements" subjected to a "feasibility review", He said that he would use "four criteria" for his proposed "review" - ① "resolution" of the North Korean nuclear issue as a "precondition", ② economic feasibility, ③ financial capability and ④ public support. He said that the "agreements" would be divided into "three categories" - the first category was for those to be implemented "outright", the second for those to be implemented "later" and the third for those others whose implementation would be "cancelled".
  Candidate Lee Myung-bak had his positions on North Korea embodied in two major campaign documents - one a doctrine of his own version entitled "Denuclearization, Opening and 3000" that he released in June 2007 and the other a policy speech that he delivered at a Korean Veterans" Association gathering in November. In his Denuclearization, Opening and 3000," Lee offered to North Korea an economic package that consisted of "five major projects" with the stated aim of, hopefully, pushing North Korea"s per capita income to 3,000 dollars. But, the offer had two "preconditions" - that Pyongyang abandon nuclear ambition and accept reform and opening.
  The inter-Korean relations are now looking pregnant with signs of a renewed strains with the launching of Lee Myung-bak"s new South Korean government as Lee has begun indicating the possibilities that Seoul may no longer remain as gracious as before in assisting Pyongyang with grains and fertilizers unconditionally. Lee has also indicated that, in addition to grains and fertilizers, Kim Jong Il"s failure to make concessions on the nuclear as well as reform and opening issues may create adverse implications for the continuation of such other cash projects as the Keumkang Mountain sightseeing as well as Kaesung industrial park projects. It is also not entirely unlikely that a lack of progress in the six-party talks in Beijing on the North Korean nuclear program will further strain the inter-Korean relations in 2008.
  The strains in the inter-Korean relations in 2008 are likely to raise for the Lee Myung-bak government several additional issues for attention. The issues include ① separating "unification" as a national goal from talking to North Korea as a means to manage the division, ② reestablishing a normal inter-Korean relations rather on the Southern than the Northern terms, ③ restructuring the domestic political infrastructure of the South as deemed necessary to support the power shift back to the "right" from the "left" after 10 years, ④ normalizing operation of the national intelligence organizations and, lastly, ⑤ rewriting many "text-books", particularly those on Korea"s modern history, for middle and high schools.
  In order to have these issues addressed properly, there are some alternative options to consider - ① retention of the "Unification Ministry" on condition that it would now stay away from the inter-Korean dialogue, ② nullification of the "North-South Joint Declaration" of June 15, 2000, and return to the "North-South Agreement on Reconciliation, Non-aggression and Exchange and Cooperation" of February 19, 1992, ③ dis

목차

〈국문요약〉
Ⅰ. 들어가는 말: 이명박 당선인의 기자회견
Ⅱ. 남북관계의 현주소: "햇볕정책"의 결산표
Ⅲ. 이곡동주(異曲同奏)의 통일 교향곡: 구별되어야 할 "통일정책"과 "통일방안"
Ⅳ. 이명박 정부의 대북정책
Ⅴ. 맺는 말: 몇 가지 현안과 대안
[English Abstrcat]

키워드

‘대북경험 4원칙’ 남북정상회담 남북총리회담 햇볕정책 대북 ‘퍼주기’ 정권교체 6.15 남북공동선언 통일정책 통일방안 남북대화 〈비핵ㆍ개방ㆍ3000〉 (북한의) 개혁ㆍ개방 상호주의 ‘비핵화’와 ‘비핵지대화’ 교과서 전교조 4 principles on inter-Korean economic cooperation North-South summit talks North-South prime ministers" talks sunshine policy " dumping" of economic aids to North Korea government change June 15 North-South Joint Declaration unification policy unification formula North-South dialogue 〈DenuclearizationㆍOpeningㆍ3000〉 (North Korea" s) reform and opening