중국에서의 이산화탄소 포집・저장 및 활용에 관한 행정법적 소고

• 영문명: А Study on the administrative and legal review of carbon dioxide capture, storage and utilization in China: Based on the legal and policy status
• 발행기관: 중앙대학교 법학연구원
• 저자명: 희붕원 임단비
• 간행물 정보: 『법학논문집』第47輯 第1號, 87~124쪽, 전체 38쪽
• 주제분류: 법학 > 법학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2023.04.30

국문 초록

근년 들어 전세계적으로 기후변화로 인한 이상 현상이 빈번하게 일어나 인류사회가 많은 피해를 입고 있다. 이산화탄소의 과다한 배출은 기후변화의 원인 중 하나로 지적되고 있다. 이에 따라 이산화탄소 배출량을 가급적 억제하고, 배출되더라도 이산화탄소를 대기중에 흩어지지 않기 위하여 “완화책”으로서 CCUS(이산화탄소의 포집・저장 및 활용)사업이 주목받고 있다. CCUS사업은 이산화탄소의 흡수원으로서 이산화탄소 과다 배출로 인한 악영향을 저감하는 역할을 한다. 현재 세계 여러 나라에서는 CCUS사업을 위한 법적・정책적 방안을 마련하고 있다. 하지만 CCUS사업 그 자체에 수반하는 과학적 불확실성, 사업 진행의 장기성, 사회적 수용성 문제 등 일련의 문제로 인하여 관련 법제도 정비에 많은 어려움을 겪고 있다. 중국에서도 중앙정부 차원에서부터 지방까지 CCUS사업의 촉진을 위한 법적・정책적 제도상의 뒷받침이 점차 정비되고 있다. 다만 현재까지 중국에서의 CCUS사업은 정책적 성격이 강한 것으로 보인다. 중국은 「14차 5개년 규획(2021~2025)」과 「에너지생산 및 소비혁명전략(2016~2030)」에서 국가차원의 거시적 계획에 따른 CCUS 시범 프로젝트로의 전개에 관한 규정을 두고 있으며, 현재 중국의 입법체계상 CCUS사업의 규제에 관한 ‘법률’차원의 입법례가 존재하지 않는다. 단지 국무원 내부 부서가 제정한 ‘부문규장’으로 법적 규제 또는 지원을 규정하고 있는 것이 현실이다. 요컨대 CCUS사업과 관련하여 정책적 규제 외에 법적 규제수단이 아직 충분하지 않으며, 향후 CCUS사업 법제화를 위하여 CCUS사업에 관련되는 행정허가의 조건・시기・사후관리 측면에서의 검토 그리고 CCUS사업의 기술상・환경상 관리기준의 정비가 가장 시급한 과제라 할 수 있다. CCUS사업과 관련하여 현재 중국행정법 중의 여러 실정법 체계에는 미비한 부분이 많이 있으며, 지방정부차원에서도 CCUS사업의 촉진을 내용으로 하는 지방성 규정은 1건에 그친다. 중국 CCUS사업의 법제화를 위해 관련 입법과 연동되고 통일적 법규범의 등장이 있어야 한다는 요청이 있다. 본 고에서는 중국 CCUS사업의 법적 규제・지원의 빈약한 현실을 제시한 후에 CCUS사업에 대한 규제의 어려움 및 한계점을 밝히고, 중국법상 해결할 수 있는 대책 방안을 제안하고자 한다. 본 고에서 제시한 중국 현행 법체계의 부족한 부분 외에도 꼭 해결해야 할 환경행정법 이론상의 해석가능성도 남아 있다. 즉, 환경리스크의 존재 및 공사협동 모델의 요청이 있기 때문에 해당 이론과 CCUS사업 사이에 어떤 연결을 맺는지가 검토하여야 하는 내용이다. 현재 우리가 살고 있는 ‘환경리스크’사회에서는 사전적으로 미래 발생가능한 리스크에 대하여 법률합치적(비례적) 대응이 어떻게 진행되는지에 관하여, 국가(행정)만으로 완전히 대응하기가 힘들다. 이러한 정부의 실패와 시장의 실패가 동시에 나타나는 환경리스크 사회에서 CCUS사업을 효율적으로 대응하기 위하여 이른바 ‘공사협동’ 패러다임로 전환되어야 한다. 이러한 환경행정법학상의 흐름과 중국 현행법 체계의 미비점을 종합적으로 보면, 법적연구는 물론, 법정책적 연구의 접근도 필요하다. 그리고 중요한 것은 CCUS사업의 법적 성격에 대한 검토에 기초하여 행정허가제도, 사전・사후 관리제도, 민간자본의 진입을 위한 제도, 환경영향평가제도, 주민참여제도 또는 지방입법권의 확대로 지방성 조례의 활성화를 촉진하는 제도 등 일련의 개선방안이 제시된다. 본 고를 통하여 중국환경행정법・법정책상 CCUS사업에 관한 전체상 및 법 이론상 또는 실제 입법방향의 발전가능성에 기여할 수 있기를 기대한다.

영문 초록

In recent years, abnormal weather patterns caused by climate change have been occurring frequently around the world, leading to significant damage to human society. The excessive emission of carbon dioxide has been identified as one of the main causes of climate change. Therefore, the CCUS (Carbon Capture, Utilization, and Storage) project has been gaining attention as a “mitigation measure” to reduce carbon dioxide emissions as much as possible and prevent the dispersal of carbon dioxide in the atmosphere, even if it is emitted. The CCUS (Carbon Capture, Utilization, and Storage) project serves as a carbon dioxide sink and helps reduce the adverse effects of excessive carbon dioxide emissions. Currently, many countries around the world are developing legal and policy measures for CCUS projects. However, the implementation of the relevant legal system is facing significant challenges due to a series of problems, including scientific uncertainty associated with the CCUS project itself, long-term project progress, and social acceptability issues. In China, there is a growing legal and policy framework to support the promotion of CCUS projects, from the central government level down to the local level. However, the CCUS projects in China are currently heavily policy-driven. The “14th Five-Year Plan (2021-2025)” and the “Energy Production and Consumption Revolution Strategy (2016-2030)” both have provisions for the development of CCUS as a pilot project in accordance with national macro plans. In China's legislative system, there are no legal precedents at the level of “law” regarding the regulation of CCUS projects. In reality, the regulations for the CCUS project in China are mostly set by sector-specific regulations enacted by internal departments of the State Council, which provide legal support and regulations. In other words, there are still inadequate legal regulations for the CCUS project, apart from policy regulations. Therefore, the urgent task for future legislation of the CCUS project is to review the conditions, timing, and follow-up management of administrative permits related to the CCUS project, as well as to reorganize the technical and environmental management standards for the CCUS project. Regarding the CCUS project, there are many deficiencies in various positive legal systems in the current Chinese administrative law, and at the local government level, there is only one local regulation that promotes the CCUS project. There is a request that there should be a unified legal norm that is linked with relevant legislation for the legislation of China's CCUS project. This study aims to highlight the inadequate legal regulation and support for CCUS projects in China, and to identify the challenges and limitations associated with CCUS project regulations. In addition, the article proposes potential solutions that can be implemented under Chinese law to address these issues. This study also addresses the potential interpretation issues in terms of environmental administrative law theory, in addition to the deficiencies of China's current legal system highlighted earlier. Given the demands for the existence of environmental risks and a construction cooperation model, it is crucial to examine how the theory and the CCUS project are connected. In today's “environmental risk” society, it is challenging for the state (administration) to fully address the legally proportional response to potential risks that may arise in the future. To effectively respond to CCUS projects in an environmental risk society where government and market failures occur simultaneously, there needs to be a shift towards a “construction cooperation” paradigm. Considering the current trends in environmental administrative law and the deficiencies in China's legal system for CCUS projects, it is necessary to conduct research not only on legal matters but also on legal policy. Furthermore,

목차

Ⅰ. 들어가는 말

Ⅱ. 중국 CCUS의 법·정책적 위상

Ⅲ. CCUS법제도에 관한 중국 법제도상의 미비점

Ⅳ. CCUS사업에 대한 법적 규제의 어려움

Ⅴ. CCUS사업을 위한 법제 개선방안

Ⅵ. 맺는 말

키워드

중국의 (환경)행정법 CCUS(이산화탄소 포집・저장 및 활용) 환경리스크사회 공사협동 주민참여 Chinese (Environmental) Administrative Law CCUS(Carbon Capture Utilization and Storage) Environmental Risk Society Public-Private-Partnership Participation of Residents