대학자치와 인사행정상의 부패방지방안

• 영문명: Corruption prevention plan for university autonomy and personnel administration
• 발행기관: 한국부패방지법학회
• 저자명: 김남욱
• 간행물 정보: 『부패방지법연구』제6권 제1호, 31~60쪽, 전체 30쪽
• 주제분류: 법학 > 민법
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2023.02.28

국문 초록

헌법은 학문의 자유를 실질적으로 보장하기 위하여 대학자치를 인정하고 있다. 대학자치는 대학문제를 외부영향을 받지 않고 대학이 자율적으로 결정·집행하고 그 결과를 책임지는 것을 말한다. 국공립대학교와 사립대학교는 헌법, 고등교육법, 교육공무원법, 교육공무원징계령, 사립학교법에 위반되지 않는 범위내에서 대학에서 대학교원인사규정, 대학교원징계규정, 대학교원승진규정, 대학교원재임용규정, 정관 등을 자율적으로 규정하고, 교원인사관련 규정에 의하여 교원을 신규채용, 재임용, 승진임용, 면직임용, 징계처분등을 대학인사위원회의, 교원인사위원회에 의한 심의와 교원징계위원회의 심의·의결을 거쳐 인사권자와 징계권자가 재량으로 인사행정을 하여 오고 있다. 특히, 대학인사행정은 사회통념적으로 현저히 타당성을 잃지 아니하는 한 재량권의 일탈·남용으로 판단하지 아니하고 적법한 처분으로 이해되고 있다. 진리의 탐구하고 신성스러운 대학은 교원인사부문에서 공정성, 객관성, 청렴성이 더욱 요구되고 있는데도 불구하고 교원을 신규임용하면서 금품을 요구하거나, 교수임용을 청탁하거나 알선하거나, 교원인사 관련자가 지연·학연·혈연에 의해 채용관계를 담합하거나, 직권남용하거나, 뇌물 수수, 횡령, 고의적 기만, 사기, 인사규정 미준수 등에 의해 인사부패가 끊임없이 발생하고 있는 실정이다. 교육부에서 특정대학의 인사비리가 사회적 문제가 되는 경우 종합감사를 실시한 결과 인사비리가 밝혀졌음에도 불구하고 대부분 ‘경고,’ ‘주의’가 대부분으로 처분되고, 교원의 인사비리의 양형이 중징계 사안인데도 객관적인 감경사유없이 경징계 처분하고 있다. 따라서 대학자치의 개념과 법적성질, 내용과 한계를 검토한 후 대학인사행정의 부패방지방향을 제시한다. 특히, 헌법상 대학의 자치를 보장하는 관점에서 대학교원의 인사행정에 관한 부패방지법 제정방향, 이해충돌방지법 합리화, 대학자체감사기능강화, 인사행정의 좋은 거버넌스 구축과 반부패정책합리화, 청렴윤리교육의무화, 인사관리시스템 활용의무화 등에 관하여 논의한다.

영문 초록

The Constitution recognizes university autonomy to practically guarantee academic freedom. University autonomy means that universities autonomously decide and execute university issues without external influence and take responsibility for the results. National and public universities and private universities, within the scope of not violating the Constitution, the Higher Education Act, the Education Public Officials Act, the Disciplinary Order for Education Officials, and the Private School Act, the University Faculty Personnel Regulations, University Faculty Disciplinary Regulations, University Faculty Promotion Regulations, University Faculty Reappointment Regulations, The Articles of Incorporation, etc. are regulated autonomously, and new recruitment, reappointment, promotion, dismissal, and disciplinary actions are reviewed by the University Personnel Committee, the Faculty Personnel Committee, and the Faculty Disciplinary Committee in accordance with the faculty personnel related regulations. Personnel authority and disciplinary authority have been conducting personnel administration at their discretion. In particular, university personnel administration is understood as a lawful disposition, not judged as a deviation or abuse of discretion, unless it significantly loses its validity from a socially accepted point of view. Despite the fact that fairness, objectivity, and integrity are more required in the faculty personnel department, the sacred university that seeks truth demands money and valuables while hiring new teachers, solicits or arranges professor appointments, or delays, academic ties, or Personnel corruption is constantly occurring due to collusion in hiring relationships due to blood ties, abuse of power, bribery, embezzlement, intentional deception, fraud, and non-compliance with personnel regulations. In the case where the Ministry of Education has conducted a comprehensive audit when personnel corruption at a specific university has become a social problem, most of them are given a 'Warning' or 'Caution' despite the fact that the personnel corruption was revealed. In addition, even though the sentencing for personnel corruption by teachers is a matter of severe punishment, they are disposing of light punishment without objective reasons for mitigating. Therefore, after examining the concept, legal nature, content and limitations of university autonomy, the direction for preventing corruption in university personnel administration is presented. In particular, from the viewpoint of ensuring university autonomy under the Constitution, the direction of enactment of the Anti-Corruption Act on personnel administration of university faculty, rationalization of the Conflict of Interest Prevention Act, strengthening of university self-audit functions, establishment of good governance in personnel administration, rationalization of anti-corruption policies, and mandatory education on integrity and ethics, and discusses the mandatory use of the personnel management system.

목차

Ⅰ. 들어가는 말

Ⅱ. 대학자치와 교원임용인사행정

Ⅲ. 대학의 인사행정의 부패방지방안

Ⅳ. 맺음말

키워드

대학자치 대학인사행정 부패방지 이해충돌 거버넌스 자체감사 부정청탁 직권남용 university autonomy university personnel administration anti-corruption conflict of interest governance self-audit improper solicitation abuse of authority