제도분석틀(IAD)의 적용을 통한 밀양 송전탑 입지갈등의 재구성: 갈등프레임(Conflict Frame)의 보완을 중심으로

• 영문명: Reconstruction of Location Conflict on Transmission Tower in Miryang through the Applying of IAD Framework: Focus on the Supplementation of Conflict Frame Concept
• 발행기관: 한국NGO학회
• 저자명: 주경일(Kyoung Il Joo)
• 간행물 정보: 『NGO연구』제12권 제3호, 183~239쪽, 전체 57쪽
• 주제분류: 사회과학 > 사회학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2017.12.30

국문 초록

본 연구는 각종 사회현상들을 명확하게 이해하기 위해 고안된 제도분석틀 (Institutional Analysis and Development Framework), 소위 IAD분석틀을 재검토하여 우리사회 갈등과정의 동학을 행위자 중심으로 이해할 수 있고 갈등완화를 위해 어떠한 기제들이 유용한지에 대한 해답을 얻기 위해 이를 보완할 수 있는 갈등프레임(Conflict Frame)의 개념을 차용하여 수정된 분석틀을 구축한 후 이를 통해 우리나라의 대표적인 전원개발 갈등사업인 밀양 송전선로 건설 사업(765kV 신고리-북경남 송전선로 건설 사업) 추진과정을 시기별로 고찰해 보았다. 이를 통해 제도분석틀의 발전적 재조명을 도모하고 추후 비선호시설 입지갈등 사례 등 수많은 유사 사례들에 대해 갈등완화에 관한 유의미한 함의를 얻고자 한 것이다. 분석 결과, 소위 풀기 어려운(Intractable) 갈등 사례가 산적한 우리나라 갈등사례의 경우 기존 제도분석틀의 내부 상황이나 공동체의 특성, 활성화된 각종 법제와 규칙 등을 중심으로 하는 실증적 접근 뿐 아니라 정책담론이나 행위자 집단의 인지프레임과 같은 사회 구성주의적 관점의 보완을 통한 융합적 시각의 접근이 요구된다는 것을 알 수 있었다. 이어 본 사례의 경우 우선적으로 갈등 당사자 집단의 갈등프레임에 대한 이해를 전제로 이를 도울 수 있는 중재 및 조정절차의 활용이 필요하며, 서로 격의 없이 만날 수 있는 기회의 제공을 통해 상호 부정적인 특성 인식을 전환하 도록 유도하는 것도 중요하다는 것을 알았다. 또 중재자의 선정에 있어서도 전문성과 대표성을 제고할 수 있는 지위 및 경계규칙의 제정이 필요함은 물론 협의과정에 서는 주요 정보가 서로 공유될 수 있도록 하는 정보규칙의 확보가 요구된다. 마지막 으로 중재 및 조정활동에 있어서도 전문가들의 객관적인 입장 견지와 함께 충분한 조사 및 연구기간이 설정되어야 갈등 상대방의 재프레임과 합의형성이 가능할 수있다는 것을 알 수 있었다.

영문 초록

This study reconsiders so-called IAD analytical framework that a institutional Analysis and Development Framework designed to clearly understand various social phenomena can understand our society s conflict process by actor. And build modified analytical framework by borrowing conflict frame concept that can supplement getting useful tool about conflict mitigation. Through this, considered by time Construction Projects for Miryang Transmission Line that Korea s representative rural developmental conflict case. To this study, promote system Analytical frame s developmental review and obtain meaningful implications for easing the number of similar cases, such as the case of non-preferring facilities. As a consequence, Korea s conflicts that have a lot intractable conflict case to resolve hard need fusion approach not only positivistic approach that use conventional framework analysis framework s internal situation and the characteristics of the community, and various laws and regulations, but also complementing social constructionism s view like policy discourse and cognitive frame of actor group. So in this case show that first of all need mediation procedure that can help object subject to conflict understand about conflict frame, and it is important to provide opportunity to meet each other casually for inducing change of each other s negative characteristic perception. Besides, in the selection of an mediator, position and boundary rules is needed to improve professionalism and representativeness. And a consultation process need to secure information rule that help share the important informations. Lastly this study show that coordination and mediation needs activities an objective standpoint of experts and sufficient investigation and research period to the opposite party s reframing and agreement formation possibly.

목차

Ⅰ. 들어가며

II. 이론적 배경

III. 밀양 송전탑 건설을 둘러싼 갈등과정 분석

IV. 종합 토의

V. 결론

키워드

제도분석틀 갈등프레임 밀양 송전선로 건설사업 갈등관리 IAD Framework Conflict Frame Construction Projects for Miryang Transmission Line Conflict Management