변화이론의 개념과 개발협력 적용에 대한 비판적 소고

• 영문명: A Critical Review of the Concept of Theory of Change(ToC) and its Applications to Korea’s International Development Cooperation
• 발행기관: 국제개발협력학회
• 저자명: 홍문숙(Moon Suk Hong)
• 간행물 정보: 『국제개발협력연구』제14권 제3호, 1~16쪽, 전체 16쪽
• 주제분류: 사회과학 > 정책학
• 파일형태: PDF
• 발행일자: 2022.09.30

국문 초록

연구목적: 본 연구의 목적은 최근 국내외 개발협력 다자·양자 공여기관, 시민 사회, 국제 재단 등이 있는 활발히 적용하고 있는 변화이론(ToC, Theory of Change)의 개념과 적용의 장단점을 비판적으로 검토하여, 향후 우리나라 개발협 력 전략 및 실천에서의 인식론적, 개념적, 방법론적 시사점을 제공하는데 있다. 연구의 중요성: 본 연구는 최근 국내 개발협력 실행기관 및 평가 실무자들에게 많은 주목을 받고 있는 변화이론에 대한 실무적 관심을 넘어, 본 접근법의 개념 과 도전과제를 종합적으로 검토하는데 의의가 있다. 특히, 영미권에서 발전된 개발협력전략및프로그램구축및평가의도구가우리나라국내외사업에 무비판적으로 적용되지 않도록 제도화 초기에 면밀한 학술적, 개념적, 방법론 적 검토를 제공하고자 한다. 연구방법론: 본 논문은 먼저 사회과학 평가 패러다임의 흐름속에서 실증주의, 해석-전환주의 평가와 비교되는 방법인 변화이론의 사회구성주의적(social constructivist) 위치를 점검한다. 12개월간 수집된 문헌 및 변화이론 워크숍에서 표출된 개념적 혼란과 과제를 (i) 프로그램 이론(program theory), (ii) 방법론 (methods), (i) 개발협력 성과연구 및 평가에 대한 비전과 가치에 대한 인식론 (epistemology)으로 구분하여 분석하였다. 연구결과: 연구 결과, 첫째, 프로그램 이론 측면에서는 프로그램에서 의도하는 변화 를 이끌어내는 방법(how)를 논의하는데 시간(when), 맥락(context), 가정(assumption) 을 가장 효과적으로 구체화할 수 있는 가교로서 개발협력에 적용되었다. 둘째, 방법론적 측면에서는 국별 정책, 클러스터 및 분야별 변화모델 구축 단계에서의 유의미한 적용이 가능한 점, 사회적 상호작용으로 구성되어지는 실체에 대한 객관성 및 체계성 담보의 과제, 전문가적 검증이 부재할 때 발생하는 모델 및 논리 검증의 한계, 퍼실리테이터의 역량 및 가치에 따른 변화이론 구성의 질적 차이 등이 발견되었다. 셋째, 인식론적 측면에서 사회변화의 맥락, 경로, 결과를 가시화하여 사회변화와 혁신을 위한 커뮤니케이션을 위한 도구가 개발협력 기획과 평가에 필요하다는 가치와 신념에 전제될 때 본 접근법이 실천에서 작동될 수 있다. 결론 및 시사점: 우리나라 개발협력에 변화이론이 체계적으로 적용되기 위해 서는 개념적으로 평가연구 및 전략도구로서의 ‘광의의 변화이론(Big T)’ 및 프로젝트 수준의 기획과 평가를 위한 ‘협의의 변화이론(Small T)’를 구분하여 적용할 것을 제안하였다. 중장기적으로는 다양한 개념적, 실천적 강점을 가진 변화이론의 접근법이 우리나라 개발협력에 새로운 개발협력의 정책, 전략, 가 이드라인, 방법론에 적용되기 위해서는 논의 초기에 비판적 토론이 중요하다. 단순히 본 접근법을 새로운 도구로 한정지어 성급히 제도화 할 것이 아니라, 이해관계자들 간의 공동학습과 커뮤니케이션을 통해 우리나라 개발협력에 적합 한 접근법과 사회변화를 위한 접근법으로 발전되기를 기대한다.

영문 초록

Purpose: The purpose of this study is to critically examine the Theory of Change (ToC)’s strengths and weaknesses of the concept and its application, which has recently been actively applied by multilateral and bilateral organizations, civil society, and various foundations in Korea. The article is to provide epistemological, conceptual, and methodological implications for the development of cooperation policies and practices. Originality: This study has significance in comprehensively examining the concept and problems of this approach, going beyond the growing interest in change theory, which has recently received a lot of attention from domestic development cooperation agencies and evaluation practitioners in Korea. In particular, it is intended to provide a thorough academic and methodological review at the initial stage of institutionalization so that the tools of development cooperation strategy and program establishment and evaluation developed in the West are not applied uncritically to domestic and international projects of Korea. Methodology: This paper first examines the social constructivist position of change theory compared to positivist and interpretative/transformative evaluation methods in various evaluation paradigms and flows. Recent confusions and challenges to the theory of change expressed in the literature and seminars collected over 12 months and the five related methodological workshops were identified based on (i) Program Theory, (ii) Research Methods, (i) Vision of Development Cooperation Activities The analysis was divided into epistemology and value. Result: The theory of change, which has been actively applied in the UK and the United States has not only been applied to development cooperation evaluation, but has been widely used in education, health, social protection, water and sanitation, community development and environment. This study found that first, in regards to program theory, ToC clearly is a bridge that can most effectively materialize when clarifiers context, and assumption in discussing how to induce intended change in a program theory. Second, in the methodological aspect, ToC was the most instrumental in program-level interventions, thematic and cluster strategy development, and evaluation, rather than a small-scale project type evaluation. There were a series of challenges found such as a lack of clear and technically poor logic that occurs when expert verification is absent, the qualitative difference in the composition of the theory of change according to the beliefs and capabilities of the facilitator, and the limitations of persuading donors compared to evaluation based on rigors empirical analysis. Third, in terms of epistemological perspectives on the evaluation, the theory of change is not simply expanded in order to replace PDM in Korea but is used to comprehensively visualized to promote social change and social change in regards to results, context, and pathways of social change. Based on the value and belief that it can be used as a tool and approach for innovation in development cooperation, ToC in Korea has numerous potentials for serving its purpose in both public and non-profit fields. Conclusions and Implication: ToC as the 'Big T' and 'Small T' approach suggested in this paper offers various conceptual and practical strengths to be applied to the policies, strategies, guidelines, and methodologies as new development cooperation for Korea’s international development. In order for the ToC approach to be applied in Korea's development cooperation as a new approach and method, active conceptual and methodological discussion in a critical manner is needed at the beginning of such adaptation. It is hoped that this approach will not be institutionalized in a hurry by limiting it to new tools.

목차

Ⅰ. 들어가며

Ⅱ. 구성주의 평가와 변화이론에 대한 이론적 검토

Ⅲ. 변화이론의 개념, 유형 및 적용

Ⅳ. 결론 및 시사점

References

키워드

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